黨內(nèi)法規(guī)是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,研究這一問(wèn)題,需要全面深入研究黨規(guī)黨紀(jì),全面深入研究黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家憲法法律間的關(guān)系,這是新的歷史時(shí)期的必然要求。當(dāng)前,國(guó)家在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),社會(huì)治理法治化是其中的一塊重要內(nèi)容,《黨規(guī)黨紀(jì)》也是這一課題的重要研究成果。
為提高本書(shū)的閱讀性和實(shí)用性,《黨規(guī)黨紀(jì)》在撰寫(xiě)設(shè)計(jì)上,一方面注意用通俗的語(yǔ)言予以適當(dāng)?shù)睦碚撽U述;另一方面,注意結(jié)合案例說(shuō)明問(wèn)題,引人深思。本書(shū)案例資料主要選自中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,也少量摘引其他網(wǎng)站刊登的案例材料,研究?jī)?nèi)容注意吸收和借鑒一些專(zhuān)家的研究成果。在此表示感謝!
引言
第一章 黨規(guī)黨紀(jì)中的政治紀(jì)律
第一節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的基本意涵
一、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的理論背景
二、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的調(diào)整范圍
三、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的核心線索
第二節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的歷史沿革
一、1921-1949年:建黨至新中國(guó)成立的政治紀(jì)律
二、1949-1978年:新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的政治紀(jì)律
三、1978年至今:改革開(kāi)放至今的政治紀(jì)律
第三節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的具體內(nèi)容
一、堅(jiān)定理想信念,自覺(jué)維護(hù)黨的意識(shí)形態(tài)
二、維護(hù)黨的統(tǒng)一,自覺(jué)與中央保持在行動(dòng)上高度一致
三、遵守黨和國(guó)家的民族、宗教政策
四、在涉外活動(dòng)中,遵守黨的政治要求
五、政治紀(jì)律的其他內(nèi)容
第四節(jié) 違反黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的行為表現(xiàn)及處分方式
一、違反黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的行為表現(xiàn)
二、對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的處分方式
第五節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律規(guī)范與憲法法律的銜接
一、與《憲法》的銜接
二、與《刑法》的銜接
三、與其他部分相關(guān)法律的銜接
第二章 黨規(guī)黨紀(jì)中的組織紀(jì)律
第一節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的基本意涵
一、黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的理論背景
二、黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的調(diào)整范圍
三、黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的重要意義
第二節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的歷史沿革
一、1921-1949年:建黨至新中國(guó)成立的組織紀(jì)律
二、1949-1978年:新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的組織紀(jì)律
三、1978年至今:改革開(kāi)放至今的組織紀(jì)律
第三節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的基本內(nèi)容
一、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷
二、堅(jiān)持“四個(gè)服從”,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一
三、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,保障黨員權(quán)利
四、對(duì)組織坦白忠誠(chéng),言行一致
五、禁止任何形式的個(gè)人崇拜
六、堅(jiān)持黨管干部原則,遵守組織工作原則
七、在外事活動(dòng)中嚴(yán)守組織紀(jì)律
第四節(jié) 違反組織紀(jì)律的主要行為表現(xiàn)及處分方式
一、黨規(guī)黨紀(jì)中違反組織紀(jì)律的主要行為表現(xiàn)
二、黨規(guī)黨紀(jì)中對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分方式
第五節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律規(guī)范與憲法法律的協(xié)調(diào)
一、與《憲法》的銜接
二、與《刑法》的銜接
三、與其他部分相關(guān)法律的銜接
第三章 黨規(guī)黨紀(jì)中的廉潔紀(jì)律
第一節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中廉潔紀(jì)律的基本意涵
一、黨規(guī)黨紀(jì)中廉潔紀(jì)律的內(nèi)涵
……
第四章 黨規(guī)黨紀(jì)中的群眾紀(jì)律
第五章 黨規(guī)黨紀(jì)中的工作紀(jì)律
第六章 黨規(guī)黨紀(jì)中的生活紀(jì)律
附錄
參考文獻(xiàn)
后記
《黨規(guī)黨紀(jì)》:
二、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的調(diào)整范圍
黨規(guī)黨紀(jì)中的政治紀(jì)律,通常被定義為“政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治生活中所必須遵守的行為準(zhǔn)則,是堅(jiān)持黨的政治路線、政治原則、政治方向和完成各項(xiàng)政治任務(wù)的保證!雹陬櫭剂x,黨規(guī)中的政治紀(jì)律是在調(diào)整政治領(lǐng)域的黨內(nèi)規(guī)則。這是政治紀(jì)律在黨內(nèi)區(qū)分于組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律的基本前提。
具體而言,政治紀(jì)律規(guī)定了黨組織和黨員所遵循的政治路線、政治原則、政治方向等。它決定了政黨的前進(jìn)方向,也決定了其他各項(xiàng)紀(jì)律的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言,共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是政治紀(jì)律要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是:領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗!耙粋(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的要求,為當(dāng)前所有的工作劃定了基本的活動(dòng)范疇。
在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出,要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”,并且明確提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”要求,即,必須維護(hù)黨中央權(quán)威,在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),堅(jiān)持五湖四海,團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序,重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示,該匯報(bào)的匯報(bào),不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動(dòng),不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些重要論述,深刻闡明了遵守黨的政治紀(jì)律的極端重要性,也更加明晰了政治紀(jì)律的調(diào)整范圍。
三、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的核心線索
“遵守黨的政治紀(jì)律,最核心的,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上,全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致!雹龠@一論述,將政治紀(jì)律的核心線索點(diǎn)了出來(lái)。
簡(jiǎn)言之,政治紀(jì)律的核心線索是“與黨中央保持高度一致”,這是政治紀(jì)律在黨規(guī)黨紀(jì)體系中與其他紀(jì)律相區(qū)別、相辨識(shí)的關(guān)鍵;诖,中央提出,各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí),正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系,任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義,決不允許“上有政策、下有對(duì)策”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
但是,需要追間的是,為何政治紀(jì)律如此強(qiáng)調(diào)“與黨中央保持高度一致”,如此強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“看齊意識(shí)”?這與中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨原則有關(guān)。
中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治紀(jì)律整合了黨內(nèi)全體成員和各級(jí)組織的行為,使其要符合政黨的要求,必須保持集中化的一致,并形成統(tǒng)一的自上而下的組織秩序。著名政治學(xué)者喬治·薩拜因看來(lái),就是“一是靠嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律而建立起來(lái)的物質(zhì)上的統(tǒng)一;二是靠馬列主義作為一種信仰或信念而建立起來(lái)的意識(shí)形態(tài)上的統(tǒng)一。”⑦因此,就不難解釋政治紀(jì)律的要求,為何往往與“集中”“統(tǒng)一”“秩序”“看齊”“一致”等關(guān)鍵詞聯(lián)系在一起。政治紀(jì)律的目的,最終形成的集中化的自上而下的組織秩序成為一種關(guān)鍵結(jié)果。
……