水環(huán)境補(bǔ)償是以保護(hù)和改善流域水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，為促進(jìn)流域上下游共建共享、合作共治與協(xié)同發(fā)展，運(yùn)用政府和經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)流域上下游及與其他水環(huán)境保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一種公共制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”�！端�污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)”。
　　發(fā)源于安徽省黃山市的新安江是千島湖優(yōu)質(zhì)水源的重要保障。近年來(lái)，新安江及千島湖流域水環(huán)境保護(hù)受到黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界的高度關(guān)注。2011年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)總書記、李克強(qiáng)先后做出重要批示，要求皖浙兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路，避免重蹈“先污染、后治理”的覆轍。2012年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部正式實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。截至2014年年底，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償一輪試點(diǎn)己結(jié)束，中央及皖浙兩省已累計(jì)投入17.9億元，帶動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目投資60.7億元。3年來(lái)，在財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部的直接指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，皖浙兩省不斷加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與合作，試點(diǎn)工作取得了階段性成效，新安江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，兩省交界的街口斷面水質(zhì)連續(xù)3年達(dá)到試點(diǎn)目標(biāo)要求。
　　新安江作為我國(guó)國(guó)家層面推動(dòng)建立的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，3年的實(shí)踐表明：因地制宜，循序漸進(jìn)開(kāi)展流域水環(huán)境補(bǔ)償在改善跨界水質(zhì)方面起到了積極有效的作用，有效地緩解了新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，相比先污染后治理的做法，更有助于提高水污染治理效率，對(duì)于正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　受環(huán)境保護(hù)部委托，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院從2008年開(kāi)始研究設(shè)計(jì)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施方案，近幾年連續(xù)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展并開(kāi)展評(píng)估工作。本書對(duì)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施三年來(lái)的總體情況進(jìn)行了評(píng)估，系統(tǒng)、客觀地評(píng)估了補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施的成效，分析總結(jié)了試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中的主要做法與問(wèn)題，提出了完善我國(guó)跨省界水環(huán)境補(bǔ)償制度的建議。旨在通過(guò)剖析全國(guó)補(bǔ)償案例，較為全面、客觀地反映跨省水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立、實(shí)施過(guò)程與成效，為下一步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣跨界水環(huán)境補(bǔ)償提供技術(shù)支撐和參考。