第二章 秦漢官制
　　第一節(jié) 秦漢政治概述
　　公元前221年，秦始皇翦滅六國(guó)，結(jié)束了諸侯割據(jù)稱雄的時(shí)代，建立了第一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家。中央集權(quán)國(guó)家的建立，開創(chuàng)了一代新型封建官制。
　　秦統(tǒng)一后，在要不要實(shí)行郡縣制上展開了一場(chǎng)大辯論。以丞相王綰為代表主張實(shí)行分封制，獨(dú)廷尉李斯力排眾議，主張實(shí)行郡縣制。這場(chǎng)辯論名義上是要不要郡縣制，實(shí)質(zhì)是要否定中央集權(quán)制。李斯的觀點(diǎn)得到秦始皇的贊同。為了進(jìn)一步鞏固中央集權(quán)制政權(quán)，秦始皇根據(jù)李斯的建議，又實(shí)行“書同文”、“車同軌”、統(tǒng)一度量衡等一系列制度。秦始皇幻想通過一系列制度的建立，以保證其皇位傳至萬世。但是，沉重的徭役負(fù)擔(dān)卻逼的百姓揭竿而起，陳勝、吳廣起義敲響了秦王朝的喪鐘。
　　公元前202年，劉邦打敗了項(xiàng)羽，建立漢朝，做了皇帝。劉邦非常明智，并沒有因?yàn)榍赝醭�的短命而拋棄秦朝合理的官制。不足的是劉邦一方面建立了中央集�?quán)制政權(quán)，另一方面在殲滅異姓王的同時(shí)，分封了眾多的同姓王。在初封時(shí)，這些同姓王年齡尚小，還無野心。到文帝時(shí)，野心一個(gè)個(gè)暴露出來，有的驅(qū)逐了皇帝.派去的官員，終于在景帝時(shí)爆發(fā)了七國(guó)之亂。漢景帝平定叛亂之后，借機(jī)改革王國(guó)官制，以加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治。
　　漢武帝即位以后，借文景之治的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治，制定了《左官律》，對(duì)王國(guó)內(nèi)的官吏任用做了新的規(guī)定，同時(shí)廢除了一些諸侯國(guó)。漢武帝又選用了一些精明強(qiáng)干的官員直接聽命于己，稱之為“內(nèi)朝官”，他們直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，并參與朝政，處理政務(wù)，從而加強(qiáng)了帝權(quán)。
　　漢武帝還加強(qiáng)了對(duì)地方官吏的考課，每郡設(shè)一刺史，負(fù)責(zé)對(duì)官員的監(jiān)督。對(duì)外，漢武帝發(fā)動(dòng)了反擊匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)開支造成了國(guó)家財(cái)政危機(jī)。財(cái)政困難不解決，就無法贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。為了解決財(cái)政困難，漢武帝打破了商人不得做官的祖訓(xùn)，起用大商人孔僅、東郭咸陽(yáng)與商人家庭出身的桑弘羊做官理財(cái)。桑弘羊采取鹽鐵官營(yíng)、均輸、平準(zhǔn)、酒榷等一系列經(jīng)濟(jì)政策，將私人鹽鐵業(yè)收歸國(guó)有，作為交換條件是起用這些商人做官。漢武帝的這種以商制商政策取得了成功，解決了龐大的軍費(fèi)不足問題。漢武帝在商人做官上進(jìn)行了成功的嘗試，隨著他的去世，這種嘗試也夭折了。
　　東漢末年，王莽篡朝，在官制上來了個(gè)大復(fù)古，最后以短命而告終。
　　公元25年，劉秀在洛陽(yáng)建立東漢政權(quán)，是為光武帝。劉秀鑒于西漢外戚篡權(quán)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首先要做的是如何加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治。取消丞相，消弱三公權(quán)力，擴(kuò)大尚書臺(tái)職權(quán)，政務(wù)由自己直接發(fā)號(hào)施令，對(duì)于跟隨自己南征北戰(zhàn)的功臣，則予以厚祿，而不許他們參與政治；內(nèi)外大臣由自己直接任命，對(duì)這些大臣提出近似苛刻的要求；同時(shí)禁止宗室諸王結(jié)黨營(yíng)私。為了加強(qiáng)對(duì)地方政權(quán)的控制，將西漢負(fù)責(zé)監(jiān)察職能的刺史改為州地方長(zhǎng)官，可不通過三公直接向皇帝匯報(bào)工作，直接控制地方政權(quán)要員。
　　……