依法行政原則要求行政必須依法進(jìn)行。行政所依 之“法”不僅包括實(shí)體法，也包括程序法；不僅包括 形式的法，也包括實(shí)質(zhì)的法。行政行為違反上述之法 ，構(gòu)成違法行政行為。根據(jù)違法情節(jié)、危害程度，違 法行政行為的法律后果應(yīng)是多元的，既包括通過撤銷 、確認(rèn)無效等手段否定其效力的后果，也應(yīng)包括通過 追認(rèn)、補(bǔ)正、轉(zhuǎn)換等手段，消除瑕疵，維持其法律效 力的后果。
我國法律對違法行政行為的法律后果基本是否定 的，這主要反映在《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》 及相關(guān)單行立法中。對違法行政行為法律后果的立法 態(tài)度，不僅影響糾紛解決機(jī)關(guān)的裁決方式及法律所欲 保護(hù)的利益，也反映一國在程序與實(shí)體、形式法治與 實(shí)質(zhì)法治、形式正義與實(shí)質(zhì)正義上的價值取向與路徑 選擇。我國法律沒有區(qū)分不需要、不適宜否定的行政 行為與其他違法行政行為，對其法律后果均一概否定 ，這破壞法律的安定性，不利于保護(hù)公共利益，也損 害行政經(jīng)濟(jì)與效率。因此，在一定條件下，應(yīng)允許違 法行政行為通過治愈手段，消除其瑕疵，繼續(xù)維持其 法律效力。
《違法行政行為治愈論》從違法行政 行為的法律后果人手，對行政法治愈制度的理論基礎(chǔ) 、現(xiàn)實(shí)狀況、治愈方式、適用范圍以及治愈對現(xiàn)行法 律制度產(chǎn)生的影響等問題進(jìn)行探討。
張峰振，1971年2月出生，江蘇沛縣人，江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，武漢大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士，浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士后研究人員，碩士生導(dǎo)師。美國弗吉尼亞大學(xué)訪問學(xué)者。兼職律師。
從事行政執(zhí)法工作數(shù)載，2004年進(jìn)入高校從事行政法與行政訴訟法教學(xué)與研究工作。先后在《法學(xué)》《法學(xué)評論》《政治與法律》《法學(xué)雜志》《河北法學(xué)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，主持教育部項(xiàng)目1項(xiàng)、橫向項(xiàng)目多項(xiàng)。2011年11月，前往荷蘭、法國等歐洲國家考察行政訴訟制度。 多次獲得江蘇師范大學(xué)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“師德模范”、“教職工黨員先鋒崗”等稱號，2012年12月，獲江蘇省司法廳、教育廳等評選的江蘇省法律援助先進(jìn)個人（優(yōu)秀指導(dǎo)老師）稱號。2013年，獲江蘇省第十一屆高等教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎三等獎，徐州市第十一屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎。
導(dǎo)論
第一章 基礎(chǔ)追問：違法行政行為治愈基本理論
第一節(jié) 違法行政行為的形態(tài)與法律后果
第二節(jié) 違法行政行為治愈界說
第三節(jié) 治愈的理論基礎(chǔ)
第二章 現(xiàn)狀考察：違法行政行為治愈立法與實(shí)踐
第一節(jié) 域外治愈制度及類似實(shí)踐的現(xiàn)狀考察
第二節(jié) 我國大陸地區(qū)治愈制度現(xiàn)狀考察
第三章 消除權(quán)限瑕疵之治愈方式：追認(rèn)
第一節(jié) 違法行政行為追認(rèn)概述
第二節(jié) 行政追認(rèn)
第三節(jié) 立法追認(rèn)_
第四章 彌補(bǔ)非實(shí)質(zhì)性要件欠缺之治愈方式：補(bǔ)正
第一節(jié) 違法行政行為補(bǔ)正概述
第二節(jié) 積極補(bǔ)正
第三節(jié) 消極補(bǔ)正
第五章 求同存異之治愈方式：轉(zhuǎn)換
第一節(jié) 違法行政行為轉(zhuǎn)換概述
第二節(jié) 違法行政行為轉(zhuǎn)換適用范圍
第三節(jié) 違法行政行為轉(zhuǎn)換的適用條件
第六章 結(jié)論
第一節(jié) 基本結(jié)論
第二節(jié) 治愈適用范圍的擴(kuò)張
第三節(jié) 違法行政行為治愈之司法審查
第四節(jié) 違法行政行為治愈之立法建構(gòu)
參考文獻(xiàn)
后記
《違法行政行為治愈論》：
�。�3）地域管轄權(quán)逾越。地域管轄是行政主體間就同一性質(zhì)行政任務(wù)所作的空間分配，這種分配以行政區(qū)劃為依據(jù)，或稱以屬地主義為原則。地域管轄權(quán)的設(shè)立主要是基于就近、便捷、效率需要，并考慮相對人訴訟的便利。因此，違反地域管轄權(quán)限劃分的行政行為，構(gòu)成違法行政行為。
�。�4）級別或?qū)蛹壒茌牂?quán)逾越。級別管轄權(quán)逾越包括以下幾種情況：一是下級行政主體行使了上級行政主體的權(quán)限。二是上級行政主體行使了本該由下級行政主體行使的權(quán)限。盡管上級行政主體對下級行政主體有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但為保證行政事務(wù)的專業(yè)性，提高行政效率，并確保層級設(shè)置的立法初衷——層級監(jiān)督得到實(shí)現(xiàn)，上級行政主體在無法律明確規(guī)定的情況下，不得代行下級行政主體的行政職權(quán)。
（5）不具有行政主體資格的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)以自己名義行使了所屬行政主體的權(quán)限，構(gòu)成違法的。如公安機(jī)關(guān)的法制科以自己名義作出的行政處罰，民政機(jī)關(guān)的救災(zāi)救濟(jì)處以自己名義作出的給付行為。
�。�6）受委托主體超越委托權(quán)限所為的行政行為。這包括兩種情況：一是受委托主體以委托主體名義實(shí)施的行政行為超越了委托的事務(wù)管轄權(quán)，但未超出委托主體的事務(wù)管轄權(quán)限；二是受委托主體以委托主體名義實(shí)施的行為超越了委托主體的事務(wù)管轄權(quán)。
�。�7）無委托權(quán)限的主體以行政主體的名義作出的構(gòu)成表見代理的行為。這包括如下幾種情況：一是受委托行政的主體在委托關(guān)系終止后，繼續(xù)以委托行政主體的名義實(shí)施行政行為。二是雇傭關(guān)系消滅后，受雇人仍然以雇傭機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為。三是根本不存在委托關(guān)系，但借用行政主體的公章、公文、制服等信物，以行政主體的名義實(shí)施所謂的行政行為。四是無權(quán)主體以行政主體的名義實(shí)施所謂的行政行為，該行政主體知道但未作否認(rèn)表示的。
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