論行政壟斷的成因、特點及法律規(guī)制(第二版)
定 價:58 元
叢書名:競爭政策與法律文庫
- 作者:鄧志松著
- 出版時間:2017/4/1
- ISBN:9787519707378
- 出 版 社:法律出版社
- 中圖法分類:D922.104
- 頁碼:295
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
本書結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)法律規(guī)定、案例和重要理論,系統(tǒng)研究了中國的行政壟斷問題。在詳細(xì)考訂有關(guān)法律名詞的基礎(chǔ)上,對行政壟斷的概念進(jìn)行了精細(xì)辨析,將其與政府管制、國家壟斷、自然壟斷等相鄰概念作了明確區(qū)分。同時,對行政壟斷的法律性質(zhì)和構(gòu)成要件進(jìn)行精當(dāng)闡述,結(jié)合典型案例對行政壟斷的表現(xiàn)形態(tài)予以詳細(xì)列舉。本次第二版涵蓋了近年來行政壟斷的最新案例、有關(guān)成文法的重要修訂,以及我國于2016年6月建立的公平競爭審查制度,對于有關(guān)重要概念和論述亦有更新。
對行政壟斷的中國歷史文化源流和西方、東歐國家的行政壟斷問題進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和比較研究。遵循“厘定概念—分析成因—?dú)w納特點—提出規(guī)制模式”這一邏輯路徑,在對行政壟斷的概念作出界定的基礎(chǔ)上,全面、系統(tǒng)梳理行政壟斷在中國的歷史淵源與發(fā)展脈絡(luò),并通過與西方、東歐及東亞等不同類型國家之間的比較,歸納中國行政壟斷的特點,進(jìn)而對癥下藥,提出適合中國的行政壟斷法律規(guī)制模式。
第二版序言
作為市場經(jīng)濟(jì)的核心,競爭能夠帶來效率和繁榮。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是市場在資源配置中得以發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。這要求政府制定的政策措施必須促進(jìn)和保障公平競爭。但是,目前我國廣泛存在的地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等問題,扭曲了市場機(jī)制,降低了市場運(yùn)行效率,導(dǎo)致了嚴(yán)重的尋租和不公正現(xiàn)象,偏離了市場化改革方向。
因此,有力地規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,成為我國當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大課題。2016年6月14日國務(wù)院出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號,以下簡稱《意見》),首次詳細(xì)闡述了建立公平競爭審查制度的重要性、緊迫性,制度的總體要求和基本原則,并對審查的對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和例外情況予以明確規(guī)定,這標(biāo)志著期待已久的公平競爭審查制度落地。
隨著《意見》的出臺,“公平競爭審查制度”已經(jīng)成為我國落實競爭政策的關(guān)鍵路徑!兑庖姟返某雠_將促使產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào),未來的產(chǎn)業(yè)政策必須在競爭政策的基礎(chǔ)上制定、實施和評估,這將有利于提高中國的市場化程度!兑庖姟肥鞘袌鲈谫Y源配置中起決定性作用的具體制度。這項制度旨在限制和規(guī)范政府行為,規(guī)范其在制定、從事與市場有關(guān)行為時,防止出現(xiàn)排除和限制競爭的措施,從而進(jìn)一步釋放市場活力。
政府與市場關(guān)系的處理,是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在“經(jīng)濟(jì)市場化、競爭國際化和政府干預(yù)法治化”的新常態(tài)下,公平競爭審查機(jī)制的建立為更好地解決這一問題提供了新的路徑。它從“競爭影響合理性”這一維度規(guī)范政府行為,推進(jìn)依法治國;通過將政府職能限定為“建立所有企業(yè)自由、公平競爭的制度環(huán)境”,對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢;通過排除競爭損害最大化競爭機(jī)制的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新。因此,公平競爭審查制度建構(gòu)是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵!兑庖姟匪⒌墓礁偁帉彶橹贫,針對的主要對象即為行政壟斷。行政壟斷既表現(xiàn)為地方保護(hù)、區(qū)域封鎖,更為核心的是行政機(jī)關(guān)超越法律邊界濫用行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,從而扭曲了市場競爭,使市場無法在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
在這一背景下,鄧志松重新修訂其當(dāng)年在博士學(xué)位論文基礎(chǔ)上改寫的專著《論行政壟斷的成因、特點及法律規(guī)制》,有極其重要的現(xiàn)實意義。自該書第一版以來,行政壟斷的規(guī)制實踐在我國有了長足發(fā)展。以國家發(fā)改委和工商總局為代表的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)近年來查處了一系列行政壟斷案件,為有關(guān)行政壟斷法律規(guī)制的研究提供了新的素材和研究對象。同時,《行政訴訟法》的修訂降低了行政訴訟立案的門檻,并將抽象性行政行為納入行政訴訟的框架之內(nèi)。這次修訂,將一些新的案例和成文法以及新建立的公平競爭審查制度納入考察視野,是對我國有關(guān)行政壟斷理論研究的重要貢獻(xiàn),并將推動我國正在進(jìn)行的有關(guān)行政壟斷規(guī)制的法律實踐。
是為序。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任,教授、博士研究生導(dǎo)師。
2017年3月30日
鄧志松,江西進(jìn)賢人。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)博士,具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)專業(yè)教育背景。在法律職業(yè)生涯前,曾從事國際貿(mào)易工作4年,現(xiàn)為北京大成律師事務(wù)所高級合伙人。2004年我國《反壟斷法》尚未頒布,即開始專注于反壟斷實務(wù),系我國最早從事反壟斷實踐的律師之一。曾出版反壟斷法專著2部,發(fā)表論文數(shù)十篇,內(nèi)容涵蓋反壟斷法的各個方面。
目錄
第一章行政壟斷之名詞考訂
第一節(jié)歷史、法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的壟斷
一、孟子與亞里士多德
二、馬克思的壟斷資本主義理論
三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的壟斷
四、法學(xué)研究和法律文本中的壟斷
第二節(jié)現(xiàn)代學(xué)術(shù)上行政壟斷名詞的使用
一、國內(nèi)行政壟斷術(shù)語的使用與定義
二、我國臺灣地區(qū)及國外行政壟斷術(shù)語的使用與定義
第二章法律概念之厘定
第一節(jié)行政壟斷與相鄰概念
一、壟斷行為與壟斷狀態(tài)
二、行政壟斷與經(jīng)濟(jì)性壟斷、自然壟斷
三、行政壟斷與國家援助、國家壟斷和政府管制
第二節(jié)行政壟斷的內(nèi)涵與外延
一、行政壟斷的構(gòu)成要件
二、行政壟斷的主體分析
三、行政壟斷的表現(xiàn)形態(tài)
第三節(jié)行政壟斷的雙重法律性質(zhì)
第三章行政壟斷的規(guī)制現(xiàn)狀
第一節(jié)行政壟斷的法律規(guī)制
一、1978~1993年:規(guī)范性文件的規(guī)制
二、1993~2008年:《反不正當(dāng)競爭法》等的規(guī)制
三、2008年至今:《反壟斷法》的規(guī)制
四、規(guī)范性文件仍然扮演重要角色
第二節(jié)《行政訴訟法》的修訂
一、明確將行政壟斷納入行政訴訟受案范圍
二、增加對規(guī)章以下的抽象行政行為的司法審查制度
三、著力消除行政訴訟“立案難”等痼疾
第三節(jié)公平競爭審查制度
一、建立公平競爭審查制度的背景
二、其他司法區(qū)的類似制度設(shè)計
三、我國公平競爭審查制度的主要內(nèi)容
第四章行政壟斷規(guī)制模式的分歧
第一節(jié)行政壟斷的實際案例分析
一、行政執(zhí)法的相關(guān)案例
二、行政訴訟的相關(guān)案例
第二節(jié)反壟斷法律規(guī)制模式的局限性
一、監(jiān)管與法律責(zé)任的局限性
二、《反壟斷法》規(guī)制行政壟斷的若干技術(shù)性缺陷
第三節(jié)基于成因與特點探討規(guī)制模式的選擇
一、兩種法律規(guī)制模式的爭論
二、法律規(guī)制模式的再思考
三、基于成因與特點的研究路徑
第五章行政壟斷之歷史源流:權(quán)貴經(jīng)濟(jì)
第一節(jié)思想、文化與法制
一、大陸國家的儒學(xué)思想
二、專制集權(quán)、官本位與抑商
三、人治主義
第二節(jié)專制集權(quán)下的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)
一、政治集權(quán)化
二、抑商與權(quán)貴經(jīng)濟(jì)
第三節(jié)兩千年的國家干預(yù)主義
一、國家壟斷與政府管制
二、權(quán)貴經(jīng)濟(jì)與行政壟斷
第六章近代行政壟斷的流變:從官商經(jīng)濟(jì)到官僚資本
第一節(jié)三千年未有之變局
一、堅船利炮下的被動近代化
二、中學(xué)為體、西學(xué)為用
三、從武夫當(dāng)國到威權(quán)政治
四、紙上得來終覺淺:近代化立法與社會的脫節(jié)
第二節(jié)洋務(wù)運(yùn)動與官商經(jīng)濟(jì)
一、洋務(wù)運(yùn)動
二、官商經(jīng)濟(jì)成為國家干預(yù)的表現(xiàn)形態(tài)
三、官商結(jié)合的紅頂商人
第三節(jié)威權(quán)政治下的官僚資本
一、訓(xùn)政與民生主義
二、官僚資本下的國家壟斷
三、官僚私人資本與行政壟斷
第七章現(xiàn)代轉(zhuǎn)型社會下的行政壟斷
第一節(jié)改革與過渡階段
一、國家壟斷30年
二、改革:國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的逐步放松
三、法治進(jìn)程
第二節(jié)中國基本政治經(jīng)濟(jì)制度對行政壟斷的影響
一、中國特色社會主義
二、若干具體政治經(jīng)濟(jì)制度
第三節(jié)國家壟斷、政府管制與行政壟斷
一、國家壟斷
二、政府管制
三、行政壟斷
第八章與主要類型國家行政壟斷的橫向比較
第一節(jié)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與不同發(fā)展模式
一、西方資本主義模式
二、蘇聯(lián)與東歐國家模式
三、東亞模式
第二節(jié)與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)別
一、自由市場經(jīng)濟(jì)
二、憲法層面解決行政壟斷
第三節(jié)與蘇聯(lián)、東歐等轉(zhuǎn)型國家的區(qū)別
一、轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和步驟不同
二、反壟斷法對于行政壟斷的規(guī)制
第九章中國行政壟斷成因與特點的歸納研究
第一節(jié)歷史轉(zhuǎn)型期尚未結(jié)束
一、農(nóng)耕社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型
二、專制集權(quán)向民主政治的轉(zhuǎn)型
三、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
四、人治向法治的轉(zhuǎn)型
第二節(jié)中國行政壟斷的成因
一、政府權(quán)力龐大
二、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)
三、法治未臻完善
四、歷史文化影響
第三節(jié)中國行政壟斷的特點
一、行政壟斷在中國將長期存在
二、與國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位共存
三、與國家對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)共存
第十章結(jié)論:法律規(guī)制模式的選擇
第一節(jié)單純反壟斷法規(guī)制模式的缺陷
第二節(jié)中國應(yīng)采用憲法和行政法的法律規(guī)制模式
一、憲法規(guī)制行政壟斷的若干具體建議
二、行政法規(guī)制行政壟斷的若干具體建議
第三節(jié)反壟斷法提供行政壟斷的過渡性規(guī)制
第四節(jié)本書的主要結(jié)論
附錄:本書所引用涉及行政壟斷的部分法律法規(guī)
中華人民共和國反壟斷法
中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法
中華人民共和國行政訴訟法
工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定
工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定
反價格壟斷規(guī)定
反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定
參考文獻(xiàn)
第一版后記
第二版致謝辭