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考試權(quán)問(wèn)題是公務(wù)員考試的根本性問(wèn)題。公務(wù)員考試權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，既是公務(wù)員考試活動(dòng)貫徹公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，客觀公正選拔人才的本質(zhì)要求，也是落實(shí)黨的“好干部”選拔標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。除緒論外，本書(shū)對(duì)當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員考試權(quán)的運(yùn)行與控制的研究主要從理論基礎(chǔ)、權(quán)屬確立、失范成因、失控分析、路徑選擇等層面展開(kāi)探討。與同類(lèi)研究相比，本著作突出三個(gè)研究維度：一是注重運(yùn)用政治學(xué)原理和公共行政學(xué)理論、考試學(xué)原理對(duì)公務(wù)員考試權(quán)進(jìn)行界定，并明確權(quán)力主體，匡定國(guó)家考試權(quán)力和考生合法權(quán)利的要素范疇。二是一改以往對(duì)公務(wù)員考試權(quán)問(wèn)題單純進(jìn)行制度研究的思維范式，綜合運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府治理理論和實(shí)證分析法等工具，對(duì)公務(wù)員考試權(quán)問(wèn)題進(jìn)行多視角的分析。三是針對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了主考、辦考相分離的分權(quán)體制和辦考主體多元化的多中心模式，有利于從體制和機(jī)制上保證考試權(quán)的科學(xué)運(yùn)行，提高考試質(zhì)量。

　　黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央多次提出要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄�，�?jiān)持注重實(shí)績(jī)?nèi)罕姽J(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員樹(shù)立正確的政績(jī)觀，健全管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職和關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度……這些，既是我國(guó)公務(wù)員考試制度改革的指針，又對(duì)公務(wù)員考試活動(dòng)提出了很高的要求。
　　政府管理人才的識(shí)別、選拔和使用，是古今中外執(zhí)政者始終力求解決的重大問(wèn)題。隨著黨和國(guó)家政治體制改革的逐步深入，公務(wù)員考試制度成為推動(dòng)人事制度改革的突破口。近年來(lái)，公務(wù)員考試已在全國(guó)各省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委廣泛推行，成為黨政人才選拔任用的重要方式，對(duì)拓寬選人用人視野，擴(kuò)大管理工作中的民主，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)都起到了積極作用。但公務(wù)員考試也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
　　從目前檢索到的資料來(lái)看，有關(guān)公務(wù)員考試制度保障方面的研究成果，大多是關(guān)于公務(wù)員考試制度和考試活動(dòng)科學(xué)化方面的研究；這些研究成果大都采用工具理性的研究方法，探討關(guān)于公務(wù)員考試制度的歷史淵源，古今中外公務(wù)員考試的對(duì)比，考試過(guò)程中的命題、監(jiān)考、評(píng)分等微觀操作層面的問(wèn)題，考試信用危機(jī)的對(duì)策和實(shí)踐。公務(wù)員考試信用制度建設(shè)研究，的確需要著力研究上述具體問(wèn)題，但僅僅站在這個(gè)高度研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公務(wù)員考試信用研究及其制度化建設(shè)，必須建立在對(duì)公務(wù)員考試權(quán)運(yùn)行機(jī)制的深度揭示，對(duì)公務(wù)員考試權(quán)內(nèi)在規(guī)定性分析，對(duì)考試失信行為的內(nèi)部性思考，對(duì)公務(wù)員考試權(quán)運(yùn)行的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，以及法制生態(tài)的有機(jī)互動(dòng)分析的基礎(chǔ)上。
　　考試權(quán)問(wèn)題是公務(wù)員考試的根本性問(wèn)題。公務(wù)員考試權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，既是公務(wù)員考試活動(dòng)貫徹公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，客觀公正選拔人才的本質(zhì)要求，也是落實(shí)黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)、提高國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)需求。受轉(zhuǎn)型期政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，政府把公務(wù)員考試的決定、實(shí)施和監(jiān)督三權(quán)集于一身，嚴(yán)重制約了公務(wù)員考試權(quán)的運(yùn)行。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題的研究過(guò)多地集中在錄用制度層面，對(duì)考試權(quán)這個(gè)中心問(wèn)題關(guān)注不夠。鑒于此，本書(shū)以當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員考試權(quán)為研究對(duì)象，遵承著眼宏觀、切人微觀的研究原則，在對(duì)公務(wù)員考試權(quán)運(yùn)行失范的因素進(jìn)行深刻制度剖析和社會(huì)環(huán)境梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員考試權(quán)運(yùn)行的體制重構(gòu)和控制路徑做了探尋努力。
　　考試權(quán)是考試主體依法擁有的實(shí)施國(guó)家考試活動(dòng)的資格及權(quán)能。在考試權(quán)運(yùn)行過(guò)程中，考試的決定權(quán)由公務(wù)員考試權(quán)的政府主管部門(mén)行使，其在考試權(quán)中處于核心地位；考試執(zhí)行權(quán)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)承擔(dān)組織行使，考試監(jiān)督權(quán)一般由紀(jì)檢監(jiān)察、政府主管部門(mén)和相關(guān)方面的代表行使。建構(gòu)在公平公正基礎(chǔ)之上的公務(wù)員考試權(quán)，具有強(qiáng)化國(guó)家意志、促進(jìn)社會(huì)公正，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高行政效能，控制用人質(zhì)量、嚴(yán)防徇私腐敗，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和功能。

　　《當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員考試權(quán)的運(yùn)行與控制研究》：
　　一我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┏煽�(jī)與經(jīng)驗(yàn)
　　1.公務(wù)員考試錄用制度的法制化
　　自1993年《公務(wù)員暫行條例》的頒布到2006年《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列有關(guān)公務(wù)員考試錄用制度的法規(guī)和配套辦法，為公務(wù)員考試錄用制度提供了有力的法制保障。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并以此為基礎(chǔ)于1994年6月頒布了配套的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的管理機(jī)構(gòu)、錄用計(jì)劃、資格審查、考試考核、錄用和紀(jì)律等做出了詳細(xì)的規(guī)定。在此后的幾年間，結(jié)合推行國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)踐，我國(guó)又制定了系列與條例相配套的暫行規(guī)定、實(shí)施辦法和一批政策規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員職位分類(lèi)、考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、工資、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、出國(guó)培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避和公務(wù)回避、職位輪換（輪崗）等方面。如2001年7月2日頒布的《國(guó)家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院工作部門(mén)面試考官資格管理暫行細(xì)則》。這兩個(gè)法規(guī)主要針對(duì)公務(wù)員考試錄用的面試階段，對(duì)面試的管理機(jī)構(gòu)，面試內(nèi)容、方法和程序，面試考官的組成以及面試的紀(jì)律做出了詳細(xì)規(guī)定。2004年11月15日頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》（試行），2007年1月頒布《公務(wù)員考核規(guī)定》（試行）。2008年陸續(xù)頒布了《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》等系列法規(guī)，對(duì)公務(wù)員履職進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定說(shuō)明。此外，2008年中組部還印發(fā)了關(guān)于《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》的通知、關(guān)于《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》的通知。
　　中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令第4號(hào)公布，《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》自2009年11月9日開(kāi)始實(shí)施；2011年中組部與人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法（試行）》；2013年頒布《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》；2014年國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地管理暫行辦法》；2015年中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員錄用面試組織管理辦法（試行）》的通知；2016年，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》；2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》；2016年8月19日，在中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令第30號(hào)中，明確提出《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》自2016年10月1日起施行。
　　與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地實(shí)際情況，在原條例的基本框架下，也制定了公務(wù)員考試錄用相應(yīng)的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則作為法規(guī)體系的補(bǔ)充，內(nèi)容大同小異。如浙江省印發(fā)的《浙江省公務(wù)員培訓(xùn)“十三五”規(guī)劃》通知，出臺(tái)的《浙江省公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》《浙江省國(guó)家公務(wù)員錄用考試工作細(xì)則》《浙江省國(guó)家公務(wù)員錄用考試工作細(xì)則》《浙江省國(guó)家公務(wù)員錄用面試工作細(xì)則》等，在不與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)本省的公務(wù)員錄用中的筆試、體檢、面試、考核、監(jiān)督等各項(xiàng)工作做出了具體的規(guī)定。上述有關(guān)公務(wù)員考試的法規(guī)、制度，使我國(guó)公務(wù)員考試權(quán)的運(yùn)行走上了法制化的軌道。
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