編寫說明 隨著社會經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，社會矛盾糾紛的復雜程度越來越高，調(diào)解難度越來越大，全面推進依法治國、構(gòu)建社會主義法治體系的時代背景，對人民調(diào)解員運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力水平提出了新的更高要求。 為加強對人民調(diào)解工作的指導，切實提高人民調(diào)解員素質(zhì)，司法部基層工作指導司、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會、人民調(diào)解雜志社共同開展了“金牌人民調(diào)解案例征文活動”，面向全國征集具有普遍示范作用和可借鑒性的典型案例，經(jīng)精選后編撰成《金牌調(diào)解案例》，為廣大人民調(diào)解工作者提供可學習、借鑒的調(diào)解范例。 “金牌人民調(diào)解案例評選活動”得到了全國各省（區(qū)、市）司法廳（局）基層處、新疆生產(chǎn)建設兵團司法局基層處和中華全國人民調(diào)解員協(xié)會及廣大人民調(diào)解組織的積極響應，各單位認真組織開展調(diào)解案例收集、推薦工作，共推薦案例600余篇。這些案例均來自基層一線人民調(diào)解員的調(diào)解實踐，貼近基層，貼近群眾，具有較強的借鑒性和實操性。 為確保選出質(zhì)量最優(yōu)、水平最高、最具典型性、代表性的案例入冊，從全國挑選的專業(yè)人員組成的評審委員會對征文進行了評審。按照體現(xiàn)客觀性、突出典型性、富有啟發(fā)性原則，以質(zhì)量為主，兼顧類型多樣化、地域覆蓋面廣等要求，對案例精挑細選，優(yōu)中選優(yōu)。經(jīng)過篩選、初評、復評，最終評選出110篇案例入冊。作為示范案例，《金牌調(diào)解案例》對文章質(zhì)量精益求精，組織法學專家對所有入冊案例逐篇細致打磨和點評，使案例在文章結(jié)構(gòu)、語言文字上更生動、規(guī)范，在調(diào)解技巧、法律適用上更準確、到位，以確保案例的規(guī)范性、指導性和借鑒性。 110篇調(diào)解案例在糾紛類型上，既有婚姻家庭、鄰里、山林土地、經(jīng)濟合同、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民間糾紛，也有醫(yī)療、交通、勞動爭議、物業(yè)、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、勞務、商事等行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛；在糾紛受理方式上，有當事人直接申請調(diào)解的糾紛，也有有關部門移交、委托調(diào)解的糾紛，基本涵蓋了人民調(diào)解員在調(diào)解實踐中可能遇到的各種糾紛類型，能有效幫助人民調(diào)解員解答調(diào)解過程中遇到的各種疑難問題。 為方便人民調(diào)解員學習、借鑒，書中案例均按四部分展開：一是案情簡介，簡明清晰地說明糾紛原由；二是調(diào)解經(jīng)過，具體闡述調(diào)解的方法、技巧和所用到的法律法規(guī)；三是調(diào)解結(jié)果，公平公正有法理支撐，起到案結(jié)事了的作用；四是案例點評，結(jié)合調(diào)解實際，深刻分析、提煉調(diào)解的特點、優(yōu)勢，闡明其中的邏輯關系、法律關系等。通過清晰、合理的文章結(jié)構(gòu)，幫助調(diào)解員輕松把握案例重點，學習規(guī)范的調(diào)解程序、具體的調(diào)解技巧和準確的法律適用，切實為調(diào)解員提供有益幫助。 《金牌調(diào)解案例》的順利出版，要特別感謝天津市司法局的大力支持與配合。天津市司法局受中華全國人民調(diào)解員協(xié)會委托，耗用了大量時間、人力、物力完成了案例的收集和初選工作，在案例的征文和編撰中給予了很大幫助。同時，非常感謝司法部副部長郝赤勇為本書做序，感謝各級司法行政機關和廣大人民調(diào)解組織積極提供優(yōu)秀案例，感謝各位專家、評委為本書做的大量評選、修改工作，同時也感謝為本書的編撰、排版做了大量工作的人員。 囿于實踐經(jīng)驗和編寫水平的局限，書中難免有疏漏和不當之處，敬請識者批評指正。希望本書對提高人民調(diào)解員的調(diào)解水平有所裨益，對提升人民調(diào)解工作有所推動。 編者 2015年11月 序 人民調(diào)解作為具有中國特色的非訴訟矛盾糾紛解決方式，是消除紛爭、維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。黨中央、國務院高度重視人民調(diào)解工作，黨的十八大和十八屆三中、四中全會從推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，發(fā)展人民調(diào)解員隊伍，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系作出部署，對新時期人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。 近年來，人民調(diào)解工作適應新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，人民調(diào)解組織和隊伍建設進一步加強，調(diào)解工作質(zhì)量進一步提高，法制化、規(guī)范化水平不斷提升。人民調(diào)解積極參與完善多元化糾紛解決機制，在調(diào)解傳統(tǒng)民間糾紛的基礎上，積極向矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的相關行業(yè)、專業(yè)領域拓展，化解了大量醫(yī)療、交通、勞動、物業(yè)、環(huán)保等新型社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎性作用，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。 當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)，人民調(diào)解工作面臨新挑戰(zhàn)。為適應新形勢、新挑戰(zhàn)，人民調(diào)解工作要按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會要求，深入貫徹人民調(diào)解法，主動積極化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮出人民調(diào)解在基層治理法治化建設中的重要作用。要牢固樹立宗旨意識,把服務人民群眾作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點,真心為群眾化解矛盾、排憂解難。要切實加強矛盾糾紛排查化解，第一時間發(fā)現(xiàn)糾紛，依法、及時、就地進行調(diào)解，把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要積極拓展人民調(diào)解工作領域,在繼續(xù)做好婚姻家庭、鄰里關系、房屋宅基地、損害賠償?shù)瘸Ｒ姟�傳統(tǒng)矛盾糾紛化解工作的同時,積極做好醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議等改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)解。要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不斷提高人民調(diào)解的法治化水平。要積極推進人民調(diào)解工作機制創(chuàng)新,健全完善與其他有關部門協(xié)調(diào)配合機制,健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作體系。要進一步提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，建立一支專兼職結(jié)合、優(yōu)勢互補、適應新形勢下化解矛盾糾紛需要的人民調(diào)解員隊伍。 《金牌調(diào)解案例》匯集了全國110篇人民調(diào)解典型案例及點評，凝聚了人民調(diào)解實踐中的寶貴經(jīng)驗，匯集了人民調(diào)解員豐富的調(diào)解智慧和精湛的調(diào)解技藝，展示了人民調(diào)解員的時代風采，對傳播人民調(diào)解方法和技巧，提高人民調(diào)解員素質(zhì)能力，提升人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平提供了指導和借鑒。希望廣大人民調(diào)解員從中汲取營養(yǎng)、獲得啟示，更加有效地開展人民調(diào)解工作，為維護社會和諧穩(wěn)定，建設社會主義法治國家貢獻自己的力量。 中華人民共和國司法部副部長 中華全國人民調(diào)解員協(xié)會會長 2015年11月