三、刺史巡視對象及職責(zé)
　　按照漢人蔡質(zhì)所撰的《漢官典職儀式選用》的總結(jié)，刺史的巡視職責(zé)主要是：周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。一條，強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，襖祥訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟，恃怙榮勢，請托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損正令也。①從以上可以看出，刺史巡視監(jiān)察的對象主要有二千石官員、地方豪強和諸侯王。漢代郡守、國相年俸二千石谷物，所以常稱他們?yōu)椤岸�千石”。二千石是刺史巡視監(jiān)察的重點對象，在“六條問事”中，除了第一條針對強宗豪右違法殃民的罪惡，以下五條全都
　　是針對地方最高行政長官郡國守相的違法亂紀(jì)行為，包括其行政、司法、用人及管教子弟、官德官風(fēng)等各個方面。從其周行郡國來看，諸侯王也在刺史督察之列，縣丞、縣尉則不在其巡視之列。例如，“武為刺史，二千石有罪，應(yīng)時舉奏，其余賢與不肖敬之如一，是以郡國各重其守相，州中清平”②。朱博為刺史發(fā)布告示曰：“欲言縣丞尉者，刺史不察黃綬，各自詣郡�！雹鄣胤胶缽姟Ｎ鳚h前期，中央對地方的監(jiān)督主要由丞相史進行，但是丞相史不是常設(shè)機構(gòu)，出現(xiàn)了虛監(jiān)現(xiàn)象，加上漢代去古不遠，等級之見頗深，強宗巨家，在平時實為治化之梗，至亂時，則更有不堪設(shè)想者。④因此地方出現(xiàn)了很多驕縱不法的地主和官僚，他們“或詐偽為吏，吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬民�？h丞，長吏也，奸法與盜盜，甚無謂也”⑤。例如，“大姓西高氏、東高氏，自郡吏以下皆畏避之，莫敢與牾，咸曰：‘寧負二千石，無負豪大家�！�賓客放為盜賊，發(fā)，輒入高氏，吏不敢追。浸浸日多，道路張弓拔刃，然后敢行，其亂如此”⑥。宗法家族是漢代社會的基本單位，是中央專制政權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，同時在縣級政權(quán)以下，還有鄉(xiāng)、里、亭等基層政權(quán)機構(gòu)，而強宗豪右由于掌握巨大的財富，加上龐大的宗法家族，在地方上掌握著重要的政治資源和經(jīng)濟資源，因此強宗豪右橫行鄉(xiāng)里，百姓苦不堪言。強宗豪右如果與地方政府互相勾結(jié)，危害更是巨大，嚴重威脅著漢代中央政府的統(tǒng)治，因此從刺史制度誕生之日起，強宗豪右就是刺史巡視監(jiān)察的重點。
　　分封諸侯王�！傲鶙l問事”規(guī)定了刺史的監(jiān)察對象為強宗豪右和地方二千石的郡國守相，漢室分封的同姓和異姓諸侯王則沒有明確規(guī)定受刺史監(jiān)察。綜合史料分析，漢代在地方采取郡國并行之制，郡守和諸侯王官職權(quán)力基本相同，分封王經(jīng)過幾十年的發(fā)展，勢力不斷強大，漸有和中央朝廷對抗之勢，和中央貌合神離，朝廷為了加強對分封諸侯王的控制，也將其納入刺史巡視監(jiān)察對象之列。如五鳳中，青州刺史舉奏淄川王終古“使所愛奴與八子及諸御婢奸，終古或參與被席，或白晝使裸伏，犬馬交接，終古親臨觀”①；冀州刺史林奏代王“年為太子時與女弟則私通”②，后來“年坐廢為庶人，徙房陵，與湯沐邑百戶。立三年，國除”③。這里的淄川王、代王都是中央分封的地方諸侯王，可見漢代分封的諸侯王也是受刺史巡視監(jiān)督的。
　　《刺史六條》不僅明確規(guī)定了刺史巡視的對象，而且也規(guī)定了刺史巡視時的職責(zé)，為刺史巡視提供了制度依據(jù)，同時也防止刺史超出權(quán)限，玩弄權(quán)法，欺壓良善。其具體職責(zé)有：
　　（一）肅清吏治。刺史作為皇帝使者，代表皇帝巡行天下，實現(xiàn)了巡視制度化、常態(tài)化，皇帝通過刺史來實現(xiàn)對地方政權(quán)的有力控制。處理冤獄是刺史巡視監(jiān)察郡國的一個重要職責(zé)。刺史有監(jiān)督郡國守相處理冤獄的權(quán)力，各個郡國要備好案件清冊，以備刺史核查，其中最核心的問題是監(jiān)察糾舉郡國守相貪盜枉法以及舉冤獄，最終以達到肅清吏治的目的，這是刺史巡視的主要職責(zé)之一。如漢明帝曾經(jīng)下詔曰：“今何以和穆陰陽，消伏災(zāi)譴？刺史、太守詳刑理冤，存恤鰥孤，勉思職焉�！雹軡h和帝永元八年九月下詔曰：“刺史、二千石詳刑辟，理冤虐，恤鰥寡，矜孤弱，思惟致災(zāi)興蝗之咎�！雹荽淌穼�郡國守相等官員貪污腐敗進行監(jiān)督，如：“九江太守戴圣，《禮經(jīng)》號小戴者也，行治多不法，前刺史以其大儒，優(yōu)容之。及武為刺史，行部隸囚徒，有所舉以屬郡�！雹拮笮蹫榧街荽淌窌r，“奏案貪滑二千石，無所回忌”⑦。董宣做北海相時，手段嚴厲，“青州（刺史）以其多濫，奏宣考岑，宣坐征詣廷尉”⑧。中常侍單超之弟單匡為濟陰太守時，“以臧罪為刺史第五種所劾”⑨。漢順帝時蘇章任冀州刺史，“故人為清河太守，章行部案其奸臧。乃請?zhí)�守，為設(shè)酒肴，陳平生之好甚歡。太守喜曰：‘人皆有一天，我獨有二天。’章曰：‘今夕蘇孺文與故人飲者，私恩也；明日冀州刺史案事者，公法也�！�遂舉正其罪。州境知章無私，望風(fēng)畏肅”①。刺史有權(quán)對一些疑難案件進行過問督察，如明帝十三年冬十月，曾經(jīng)命令刺史“詳刑理冤”②。漢章帝巡行全國，曾和荊州刺史謝夷吾分別審理囚犯，處理時章帝和謝夷吾意見一致，處理方式相同，漢章帝感嘆說：“諸州刺史盡如此者，朕不憂天下�！雹酆偷塾涝�八年九月下詔讓刺史等“詳刑辟，理冤虐”④。刺史還可以對違反禮儀制度有損朝廷形象的現(xiàn)象進行監(jiān)督，例如，謝夷吾為巨鹿太守時，“以行春乘柴車，從兩吏。冀州刺史上其儀序失中，有損國典”。結(jié)果謝夷吾受到處分，“左轉(zhuǎn)下邳令”⑤。
　�。ǘ�）鎮(zhèn)壓諸侯王的謀反。漢初分封，造成了諸侯王割據(jù)勢力，諸侯王及其子弟憑著皇親國戚的身份，橫行王國，欺壓良善，狂行不法，有的甚至蓄意謀反。因此加強對諸侯王的巡視監(jiān)察，鎮(zhèn)壓其反叛是刺史巡視的重要職責(zé)之一，也是漢代加強中央集權(quán)的重要措施之一。昭宣時期，為了控制地方諸侯王，中央擴大了對刺史的授權(quán)，允許刺史在緊急情況下有權(quán)收捕反叛的諸侯王和處理與之有關(guān)的犯罪。如漢宣帝時期，張敞為冀州刺史，廣川王國群輩不道，盜賊連發(fā)，治安秩序十分混亂。張敞“以耳目發(fā)起賊主名區(qū)處，誅其渠帥。廣川王姬昆弟及王同族宗室劉調(diào)等通行為之囊橐，吏逐捕窮窘，蹤跡皆入王宮。敞自將郡國吏，車數(shù)百輛，圍守王宮，搜索調(diào)等，果得之殿屋重中。敞傅吏皆捕格斷頭，縣其頭王宮門外。因劾奏廣川王。天子不忍致法，削其戶”⑥。昭帝時期，“齊孝王孫劉澤謀反，欲殺青州刺史雋不疑。發(fā)覺，皆伏誅。遷不疑為京兆尹，賜錢百萬”⑦。永寧元年夏四月己巳，立濟北王子萇為樂城王，“萇驕淫失度，冀州刺史舉奏萇罪至不道�！�…詔貶萇為臨湖侯”⑧。郅壽“稍遷冀州刺史。時冀部屬郡多封諸王，賓客放縱，類不檢節(jié)，壽案察之，無所容貸。乃使部從事專住王國，又徙督郵舍王宮外，動靜失得，即時騎驛言上奏王罪及劾傅相，于是藩國畏懼，并為遵節(jié)。視事三年，冀土肅清”⑨。昌邑王賀為�；韬�，食邑四千戶，侍中衛(wèi)尉金安上上書言賀為嚚頑放廢之人，天之所棄，不宜得奉宗廟朝聘之禮。數(shù)年之后，“揚州刺史柯奏賀與故太守卒史孫萬世交通，萬世問賀：‘前見廢時，何不堅守毋出宮，斬大將軍，而聽人奪璽綬乎？’賀曰：‘然。失之�！�萬世又以賀且王豫章，不久為列侯。賀曰：‘且然，非所宜言�！�
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