本書在國內(nèi)外俊思佳篇的基礎(chǔ)上，對PPP模式進行了理論與實踐相結(jié)合的分析以及宏觀與微觀的評價，對PPP模式操作中的主要核心問題和關(guān)鍵點，包括PPP模式基礎(chǔ)、PPP項目法律風險防范、PPP項目的融資模式設(shè)計、PPP模式項目實操、PPP項目各階段財務(wù)與稅務(wù)管理、PPP項目評估應(yīng)用等問題進行了總結(jié)與梳理，并對相關(guān)案例進一步再思考及剖析，從理論角度與實踐層面對PPP模式進行解析與點評，并提出現(xiàn)實性、前瞻性、建設(shè)性與指導性的意見與建議。
適讀人群：PPP項目參與者，政府相關(guān)部門人員，建筑企業(yè)管理人員，PPP模式學者
一帶一路背景下企事業(yè)單位及相關(guān)人員PPP實操問題的解決之道
前言PPP模式在我國諸多行業(yè)展露新風，以適應(yīng)與應(yīng)對新一輪供給側(cè)改革和經(jīng)濟新常態(tài)。本書以簡便實用為原則，以普及PPP模式內(nèi)涵為宗旨，以傳遞PPP模式的精髓為第一準則。對公眾層面而言，閱讀本書可以掌握PPP知識的廣泛性、開放性；對公司層面而言，通過閱讀本書，可以進一步展開PPP項目的操作，鑄就一個PPP的文化環(huán)境氛圍。因此，對于PPP模式的基本面，有所了解、有所知曉、有所掌握，或進行實質(zhì)性的探研，是有百利無一害的好事。要做到PPP模式項目的精致，“由簡入繁，再由繁入簡；由約入博，再由博入約；由略入詳，再由詳入略；由地面高入云天，再由云天穩(wěn)穩(wěn)落到地面；由平淡進入高亢激昂，再從高亢激昂回到放其心”這一反反復(fù)復(fù)的過程是必不可少的�！吧n蒼者究竟未知何若，吾輩竭力為之，成敗不復(fù)計耳。”PPP模式項目如何洶涌澎湃一往無前，是無法預(yù)知的，我們?yōu)橹`行即可。但它必然是一個長期過程，“急于求效，殺以浮情客氣，則或泰山當前而不克見。”如果能做到實事求是得當精確，輕重長短一絲不差，在PPP項目的路徑上，求真務(wù)實踏踏實實地下功夫，無疑會結(jié)出碩果。
當下，我們從事PPP事業(yè)方興未艾，前途路長，亦應(yīng)提倡奮發(fā)圖強，一步一個腳印地前進。唯此才能“此心光明萬物生”，“不怕念起，就怕覺遲�！敝挥屑臣碃I營兢兢業(yè)業(yè)才行。耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。操作PPP模式項目，“第一要有志，第二要有識，第三要有恒。有志則不甘為下流，有識則知學問無盡，不敢以一得自足，有恒則斷無不成之事，三者缺一不可�！比绻睦餂]有PPP模式的既定目標，見異思遷，這是“凡事皆貴�！彼蝗莸模≌\然，還須有“天下無易境，天下無難境；終身有樂處，終身有憂處�！钡男睦頊蕚�。
據(jù)此，為查閱運作方便起見，經(jīng)收集、整理、歸納、精選、集成、編排，本書將PPP模式及其相關(guān)資料編為9章，供讀者學習參考。
本書由楊俊杰教授策劃、統(tǒng)籌和總纂，參與和組織編寫的有熊兵、商淑秀，參與本書編寫的還有李爾龍、李清立、張渝、姚亞亞、裘荃荃、白忠文、陳博、王升玉、李劍群、田鳳真、李祥義、劉端、孟德奇、祁政敏、孫長彬、王占良、閆銘玉、趙承君、霍朝陽、李穎、陳俊川、崔超云、李慧。
文章為千古事，得失寸心知。還要說明的是，盡管我們“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”，努力使PPP資料的準確性、正確性、可靠性扎扎實實，但學識缺漏淺陋，深感掛一漏萬，滿足不了探研者，憾哉！尚需努力“亦欲以究天人之際，通古今之變，成一家之言。”在此，至誠感謝各位對本書的無私幫助和鼎力支持，還懇望各方讀者提出批評意見，是所至盼！
楊俊杰
楊俊杰
高級工程師(教授級)。1935年1月生，河北省滄縣人，1946年加入兒童團、1949年轉(zhuǎn)入中國新民主主義青年團(共青團前身)、1956年加入中國共產(chǎn)黨。1995年退休至今。1959年畢業(yè)于清華大學土木系。曾任清華科技園北京厚德人力資源有限公司工程管理研究中心主任兼首席專家、中國對外承包商會國際工程資深專家、中國工程咨詢協(xié)會工程項目管理指導委員會專家等。國家注冊造價工程師。
1959年至1981年，先后在國防部第五研究院和航天部第七設(shè)計研究院工作，曾任工程師、生產(chǎn)組長(處級)。曾參加編制國防尖端科技18年規(guī)劃(1963—1981)（總投資數(shù)百億人民幣），負責工程總投資具體策劃與計算，因業(yè)績出色，1962年五院授予先進工作者。1981年至1995年在中國建筑工程總公司海外部、中建駐利比亞經(jīng)理部、中建駐沙特代表處工作。曾任營業(yè)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、代表處代表、項目工程師、專家組組長、副總工程師、總工程師(副局級)等職。曾參與國內(nèi)外百余個工程項目的勘測設(shè)計、投標報價、合同談判、施工管理和工程項目管理。在參加中沙兩國合作協(xié)議的特大型重大EPC/T工程項目施工中，由于參與工程項目現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)表現(xiàn)突出以及對中沙建交有一定貢獻，1990年金輪工程公司授獎三等功。
主要著作有：《工程項目安全與風險全面管理模板手冊》《業(yè)主方工程項目現(xiàn)場管理模板手冊》《工程承包項目案例及解析》《工程承包項目案例精選及解析》《EPC工程項目總承包項目管理模板及操作實例》《國際工程投標報價與工程項目全壽命管理》《國際工程報價實務(wù)》《國際工程管理實務(wù)》《國際工程招標、投標、報價與咨詢監(jiān)理》（參考資料）、《國際工程索賠實務(wù)講義》《FIDIC合同條件解讀與案例應(yīng)用講義》《工程項目風險全面管理講義》等；參編的有：《中華人民共和國招標投標法全書》《建筑施工手冊（第五分冊）》《國際工程承包手冊》《國際工程風險管理研發(fā)課題以及清華畢業(yè)50年踐行錄》（2009年版）等。
李爾龍
清華大學工商管理碩士。曾任國家建材工業(yè)石材質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心主任助理，中非人工晶體研究院研發(fā)中心研究員。2015年10月至今，任神州長城股份有限公司董事、副總經(jīng)理。主要負責公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定及公司日常運營管理事務(wù)，同時，主導公司PPP模式項目及EPC、BT、BOT各類項目投融資和實施執(zhí)行。
沈衛(wèi)東
擁有國家注冊監(jiān)理工程師、英國皇家特許建造師（MCIOB）等資歷�，F(xiàn)任浙江耀華工程咨詢代理有限公司董事長，杭州橄欖樹投資管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，北京外國語大學附屬杭州外國語學校校董會成員。2015年以來，帶領(lǐng)公司與國內(nèi)知名上市公司合作開展PPP項目的業(yè)務(wù)承接和項目管理。
前言
第1章PPP模式基礎(chǔ)
1.1PPP模式的本質(zhì)、基本概念、優(yōu)缺點、基本內(nèi)容
1.2PPP模式的主要內(nèi)涵
1.3PPP模式的總體要求
1.4PPP模式項目的實施方案
1.5項目的風險管理
1.6項目投融資結(jié)構(gòu)
1.7英國的PFI概念
1.8海外PPP項目開發(fā)的基礎(chǔ)性工作
1.9PPP項目五階段19個流程所需核心文件概述
1.10PPP模式的投資分類
1.11PPP模式法律層面開展的主要法律依據(jù)
1.12PPP模式的法律主體
1.13投資控制
1.14投資分析指標
1.15政府如何對PPP項目進行評價？
1.16PPP項目投資業(yè)務(wù)流程
1.17PPP招標目錄
1.18PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議的主要內(nèi)容
1.19PSC流程圖
1.20PPP模式項目失敗
1.21簡析PPP項目產(chǎn)出標準指標體系
1.22PPP項目更應(yīng)遵循投資建設(shè)程序
1.23PPP模式項目的成功要素
1.24PPP模式的精彩詞匯
1.25我國PPP項目前期決策體系的改進和完善
第2章PPP項目法律風險防范
2.1項目還款來源
2.2項目財務(wù)預(yù)測
2.3政府能力問題
2.4項目可行性問題
2.5項目入庫問題
2.6社會投資人聯(lián)合體分工問題
2.7項目融資設(shè)計舉例
2.8PPP融資困難問題分析
2.9PPP模式適用過程中的主要法律風險
2.10如何防范和解決PPP模式的法律風險
2.11PPP項目實施中的風險表現(xiàn)
2.12項目立項有關(guān)法律風險
2.13PPP項目識別及退出有關(guān)法律風險
2.14采購價款納入預(yù)算有關(guān)法律風險
2.15項目采購方式有關(guān)法律風險
2.16項目實施機構(gòu)資格有關(guān)法律風險
2.17采購價款結(jié)算有關(guān)法律風險
2.18項目公司股權(quán)融資有關(guān)法律風險
2.19地方政府支持政策有關(guān)法律風險
2.20項目補貼及資源補償有關(guān)法律風險
2.21項目公司管理及分配有關(guān)法律風險
2.22政府項目采購價款來源有關(guān)法律風險
2.23與PPP項目配套或關(guān)聯(lián)項目的規(guī)劃和建設(shè)對接有關(guān)法律風險
2.24項目考核有關(guān)法律風險
2.25項目清算移交有關(guān)法律風險
2.26社會投資人退出機制問題
2.27PPP項目的法律文本體系
2.28PPP項目合同核心條款設(shè)計
2.29PPP項目合同體系及關(guān)鍵條款
2.30PPP項目合同的29個關(guān)鍵問題
2.31PPP模式項目合同管理流程
2.32PPP模式合作協(xié)議要點示例
2.33國際PPP模式下私人方的主要法律風險及防范
2.34PPP項目合同要義
2.35PPP的六種主要交易模式
第3章PPP項目的融資模式設(shè)計
3.1一般PPP模式與BOT模式融資對比
3.2PPP模式項目融資渠道
3.3按招標文件規(guī)定遞交的財務(wù)方案
3.4PPP項目的常見融資方式匯總
3.5PPP項目籌融資分析的重點
3.6PPP融資模式的優(yōu)缺簡評
3.7基于多案例的PPP項目盈利模式樹形框架
3.8分攤建設(shè)投資集成融資模式
3.9PPP新的政府融資模式——公共基礎(chǔ)設(shè)施的貨幣化
3.10關(guān)于PPP項目的啟示思考與建議
第4章PPP模式項目實操
4.1PPP項目承接主體的準入條件
4.2PPP模式項目識別階段的六大環(huán)節(jié)
4.3招商實施方案主要內(nèi)容
4.4所聘任的咨詢團隊的構(gòu)成
4.5PPP項目管理部門架構(gòu)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置參考
4.6PPP項目管理體系設(shè)計的原則要點
4.7在PPP項目實操過程中社會資本方應(yīng)當關(guān)注的14項法律風險
4.8PPP項目實施的主要流程和步驟
4.9PPP項目的實施規(guī)則：物有所值評價
4.10PPP模式項目的可行性研究報告要點
4.11項目實施規(guī)劃
4.12PPP項目財政承受能力論證的步驟
4.13市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的推進
4.14新法實行，環(huán)保PPP模式成趨勢
4.15PPP模式將帶給環(huán)保行業(yè)的變革
4.16PPP模式在休閑農(nóng)業(yè)中的推進
4.17國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見
（國辦發(fā)〔2015〕61號）
第5章PPP項目各階段財務(wù)與稅務(wù)管理
5.1項目識別階段的財務(wù)管理
5.2項目準備、項目采購、項目執(zhí)行階段的相關(guān)財務(wù)
5.3PPP項目全過程的成本管理
5.4財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知
（財稅〔2016〕36號）
5.5“營改增”后，如何正確選擇增值稅計稅方法，如何有效防范稅收風險？
5.6PPP模式稅收分析
5.7PPP項目財務(wù)管理問題及其簡析
5.8當PPP遇上“營改增”，企業(yè)如何提前做規(guī)劃？
5.9PPP項目設(shè)立、建設(shè)、運營、移交中的“營改增”稅務(wù)處理與建議
5.10PPP項目財務(wù)測算實務(wù)
5.11參數(shù)確定和評價指標簡化
5.12投資項目的財務(wù)分析概要
5.13PPP項目財務(wù)測算內(nèi)容及方式解讀
5.14國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見（國發(fā)〔2016〕54號）
5.15杠桿率
5.16全過程的成本管理及項目移交
5.17財務(wù)測算案例
第6章PPP項目評估應(yīng)用
6.1PPP項目物有所值評價方法及物有所值流程圖
6.2PPP項目定性分析方法
6.3PPP物有所值定量評價
6.4PPP項目收益權(quán)價值的評估方法
6.5完整版PPP項目承受能力論證報告及PPP項目財政承受能力論證步驟
6.6《PPP物有所值評價指引（試行）》落地以定性評價為主
第7章PPP項目專題研討
7.1政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法
7.2企業(yè)文化的構(gòu)建
7.3PPP模式項目資產(chǎn)經(jīng)營一體化管理
7.4PPP模式框架內(nèi)相關(guān)問題的創(chuàng)新研究
7.5PPP模式的專業(yè)人才培育
7.6推廣PPP模式，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
7.7進行PPP模式中外項目案例及合作模式研究
7.8創(chuàng)新發(fā)展和靈活運用PPP模式
第8章PPP模式文化
8.1PPP模式文化的概念
8.2PPP模式文化的主要內(nèi)容框架
8.3PPP模式文化的主要原理
8.4企業(yè)文化戰(zhàn)略策略實施
8.5人本管理
8.6工匠精神
8.7政府方與社會投資方是PPP模式項目成功運作的命運共同體
8.8PPP文化支撐力
8.921世紀企業(yè)競爭戰(zhàn)略與策略——企業(yè)文化創(chuàng)新
8.10華為對員工的16條要求
第9章PPP模式——智慧城市
9.1智慧城市的概念
9.2智慧城市理念的由來
9.3智慧城市的特點
9.4智慧城市理念的三層內(nèi)涵
9.5智慧城市的發(fā)展
9.6智慧城市包含的領(lǐng)域
9.7國外智慧城市應(yīng)用的PPP模式
9.8智慧城市總體規(guī)劃方案示例：“智慧城”規(guī)劃方案
9.9智慧城市PPP模式建設(shè)流程示例
9.10智慧城市23項國家標準計劃項目匯總
附錄
附錄APPP基本形式主要特征匯總
附錄BPPP模式項目操作流程的主要內(nèi)容細分
附錄CPPP模式項目安全評價工作示意流程圖
附錄D案例：W市地下綜合管廊試點城市PPP模式項目
參考文獻
書單推薦
