人民調(diào)解是多元糾紛解決機制的重要組成部分,也是黨和國家工作大局的重要組成部分,是加強和創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措!度嗣裾{(diào)解理論與實務(wù)》以“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等為原則,提出了有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。
人民調(diào)解是多元糾紛解決機制的重要組成部分,也是黨和國家工作大局的重要組成部分,是加強和創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2010年8月,全國人大常委會通過《中華人民共和國人民調(diào)解法》;2013年11月,黨的十八屆三中全會提出“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制”;2014年10月,黨的十八屆四中全會強調(diào)“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制”“加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系”;2015年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發(fā)[2015]60號);2016年3月,“十三五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”。
與頂層制度設(shè)計遙相呼應(yīng),在社會矛盾突出、社會糾紛多發(fā)的大背景下,人民調(diào)解展現(xiàn)了強大的生命力。近年來,人民調(diào)解已經(jīng)成為醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解的主要模式,2014年人民調(diào)解醫(yī)療糾紛6.6萬起,醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率在85%以上。同時,調(diào)解的專業(yè)化、職業(yè)化成為人民調(diào)解現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要趨勢之一,家事、勞動、物業(yè)、醫(yī)療、道路交通、商事等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織如雨后春筍般層出不窮,具有法學(xué)、醫(yī)學(xué)、保險學(xué)等知識背景逐漸成為人民調(diào)解員的基本要求。
侯懷霞,女,上海政法學(xué)院教授,碩士研究生導(dǎo)師,法學(xué)博士,兼任中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會理事,上海市法學(xué)會人民調(diào)解法治研究會副會長,上海市法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長;先后在《中國法學(xué)》、《法律科學(xué)》、《法學(xué)評論》、《法商研究》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇,出版著作3部、教材7部;主持和參加國家社會科學(xué)基金項目、教育部人文社會科學(xué)項目、司法部課題、上海市教委課題、上海市司法局課題等20余項,先后獲得教學(xué)科研獎勵16項。
上篇 人民調(diào)解理論研討
社會控制視野中的社區(qū)治理及其協(xié)商民主指向
——以對濟南市若干社區(qū)的現(xiàn)場調(diào)研為實證基礎(chǔ)
我國醫(yī)療糾紛行政調(diào)解模式研究
政府購買醫(yī)患糾紛人民調(diào)解服務(wù)法律問題研究
多元化糾紛解決的正當(dāng)性分析
多元化糾紛解決的背景分析
法治與多元化糾紛解決的契合
人民調(diào)解介入醫(yī)患糾紛的實踐及思考
完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機制的探討
——以解讀《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例(送審稿)》為視角
論人民調(diào)解的困境與出路
試論我國訴訟外調(diào)解解紛工作機制的建構(gòu)路徑
專業(yè)性人民調(diào)解付費模式研究
——以A市某區(qū)若干專業(yè)性人民調(diào)解組織為例
情懷與視野
——關(guān)于人民調(diào)解的十個問題
高校同伴調(diào)解糾紛解決機制探析
論中國傳統(tǒng)民間調(diào)解的根源及發(fā)展特征
下篇 人民調(diào)解實務(wù)總結(jié)
醫(yī)患糾紛“南平解法”模式研究
對醫(yī)患糾紛調(diào)解中完善專家咨詢制度的思考
銀行業(yè)糾紛調(diào)解機制比較研究
淺論律師在人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解中的作用
醫(yī)患糾紛的感性認(rèn)識與處理實踐
福建省醫(yī)療責(zé)任保險述評
社會組織醫(yī)患糾紛調(diào)解實例分析
行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解與社會治理
發(fā)展中的浦東新區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心
浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解情況分析
浦東新區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解專家咨詢制度
浦東道路交通糾紛人民調(diào)解模式探索
加強和改進依法治國背景下人民調(diào)解工作的思考
淺析人民調(diào)解工作對醫(yī)療糾紛矛盾化解的作用及存在問題
——以天津市醫(yī)調(diào)委2009-2015年數(shù)據(jù)為視角
論醫(yī)療侵權(quán)舉證責(zé)任分配的不足與完善
群體勞動爭議實證研究與人民調(diào)解之作為
創(chuàng)新與完善化解糾紛多元調(diào)解機制
——漳州市訴調(diào)對接機制的特色與經(jīng)驗
探索醫(yī)患糾紛調(diào)解新機制
調(diào)賠結(jié)合機制下評價式調(diào)解的優(yōu)勢、問題與對策
——以一起調(diào)解失敗的糾紛為例
醫(yī)患糾紛人民調(diào)解與社會治理
醫(yī)患糾紛人民調(diào)解前置程序可行性研究
——以棲霞區(qū)某醫(yī)院和李某醫(yī)患糾紛案為例
大慶市人民調(diào)解工作模式的探索與實踐
運用心理學(xué)科知識,化解社會矛盾糾紛
矛盾糾紛多元化調(diào)機制的探索和思考
專家咨詢在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解中的作用研究
——以徐匯區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作為例
《人民調(diào)解理論與實務(wù)》:
。ǘ┦袌龌偁幰蛩靥嵘{(diào)解服務(wù)的質(zhì)量
政府購買的標(biāo)準(zhǔn)行為模式是“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”。如前文中對政府購買服務(wù)的性質(zhì)界定,政府購買服務(wù)中所簽訂的合同應(yīng)當(dāng)是民事合同。在政府購買醫(yī)患糾紛調(diào)解服務(wù)的實踐中,政府引入市場機制促使公共服務(wù)機制透明、高效、公正,從而實現(xiàn)服務(wù)的市場供給和社會資源的優(yōu)化配置。并不是任何組織或者機構(gòu)都可以成為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解服務(wù)的提供者,其必須具備一定的資質(zhì)條件,并且政府要對其資質(zhì)進行審核,然后政府在審核資質(zhì)的過程中挑選出其認(rèn)為最能提供高質(zhì)量調(diào)解服務(wù)的組織或機構(gòu)。后期的評估工作可以更好地監(jiān)督調(diào)解服務(wù)的承擔(dān)者,評估不合格的調(diào)解機構(gòu)將會喪失繼續(xù)提供該服務(wù)的資格。反過來,在購買下的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解服務(wù)運行中,在了解公眾對調(diào)解服務(wù)的確切需求以后,政府吸收更多的社會力量和資源,實現(xiàn)公共服務(wù)的社會化。
。ㄈ┰鰪娬{(diào)解結(jié)果的權(quán)威性和公信力
我國醫(yī)患糾紛人民調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性和公信力是我國現(xiàn)行的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解面對的難題之一,造成這一問題有下列原因。第一,調(diào)解組織的中立性不夠,在我國四大調(diào)解模式中,調(diào)解組織由于或多或少帶有行政色彩,因此調(diào)解協(xié)議的中立性還受到質(zhì)疑。第二,調(diào)解人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠,F(xiàn)階段的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解由于運行資金無法很好地保障,不能很好地留住優(yōu)秀的調(diào)解員,造成人才流失。同時,經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)的地區(qū),當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解組織沒有資金為調(diào)解員開設(shè)培訓(xùn)課程。種種狀況都將進一步影響調(diào)解的效果。
。ㄋ模┴斦U
政府購買醫(yī)患糾紛人民調(diào)解服務(wù)可以解決的最大問題之一就是經(jīng)費上的支持,現(xiàn)階段的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解不向相當(dāng)事人收取任何費用,由地方財政給予的撥款作為運行資金,但難免有所限制。造成這一現(xiàn)象的原因:首先,中國地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致政府有限的財政能力是既定事實。其次'并非所有的地方政府對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織的運行和制度建設(shè)都有足夠重視,思想層面的重視程度不夠必然致使現(xiàn)實中的在財政支持方面的力度不足。政府購買服務(wù)方面的經(jīng)費支持制度需要在嚴(yán)格的制度規(guī)定和彈性之間把握好平衡,嚴(yán)格的規(guī)定便于通過對經(jīng)費的監(jiān)管監(jiān)督醫(yī)調(diào)委的工作,但是規(guī)定過于嚴(yán)苛和死板可能造成資源的錯配和煩瑣的行政工作,財政支持的彈性規(guī)定則有利于應(yīng)對緊急突發(fā)狀況,使行政工作更為靈活。
九、政府購買醫(yī)患糾紛人民調(diào)解服務(wù)模式構(gòu)想
如前文所說,政府購買公共服務(wù)在其他領(lǐng)域有較多實踐經(jīng)驗。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解是化解醫(yī)患矛盾、調(diào)整社會關(guān)系的一種重要方式,其作為多元化的糾紛化解方式之一,對于推進地方法治化建設(shè)有長遠(yuǎn)意義。政府購買是醫(yī)患糾紛人民調(diào)解服務(wù)得以長期持續(xù)性發(fā)展的重要財政支持。但就其長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢而言,其自治性與依靠國家各種制度保障下的發(fā)展?fàn)顟B(tài),以及其專業(yè)化的發(fā)展趨勢,仍與人民調(diào)解組織本身的民間性有一定的矛盾。購買模式中包含政府購買醫(yī)患糾紛的服務(wù)應(yīng)該堅持的基本原則、供求機制、運行方法、激勵機制和風(fēng)險規(guī)避機制。
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