前言

秋天是收獲的季節(jié)。2016年的秋天，我們接受?chē)?guó)務(wù)院參事室委托的這個(gè)課題后，隨即擬訂計(jì)劃，組建團(tuán)隊(duì)，開(kāi)始緊張地工作；2017年的秋天，研究成果已經(jīng)形成一部書(shū)稿，擺在案頭，即將面世。剛剛接到任務(wù)，我們就組織了一支精干的隊(duì)伍，圍繞培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主題，對(duì)京津冀、上海、廣東、安徽、四川、浙江等地區(qū)展開(kāi)重點(diǎn)調(diào)研。期間召開(kāi)13次專(zhuān)題座談會(huì)，與170個(gè)部門(mén)和企業(yè)面對(duì)面交流討論，實(shí)地考察65家創(chuàng)新型企業(yè)。歷時(shí)3個(gè)多月的調(diào)研，我們深切感受到新舊產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、新舊動(dòng)能融合轉(zhuǎn)換的強(qiáng)勁趨勢(shì)，感受到在房地產(chǎn)很瘋狂，制造業(yè)很迷茫的現(xiàn)象下老企業(yè)很艱難，新經(jīng)濟(jì)很燦爛的兩重境地。習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇�？梢哉f(shuō),尋找新動(dòng)力,培育新動(dòng)能,是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的應(yīng)對(duì)之策,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。什么是新動(dòng)能？在調(diào)研中，各地提法不一。有三新說(shuō)四新說(shuō)五新說(shuō)，包括新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)、新主體、新制度等。我們?cè)趯?shí)踐中感悟，在碰撞中爭(zhēng)論，在交流中探討，形成如下共識(shí)：新理念最重要的是理念創(chuàng)新先行。新技術(shù)最核心的是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。新模式最活躍的是模式創(chuàng)新催化。新制度最緊迫的是制度創(chuàng)新突破。新理念就是要把握新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)清創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是首位戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為發(fā)展第一理念、第一動(dòng)力。正如海涅所說(shuō)：思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。新技術(shù)就是要運(yùn)用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)等具有劃時(shí)代意義的前瞻性技術(shù)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新供給、新需求。新模式就是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集聚分散的、海量的資源，推動(dòng)開(kāi)放共享、融合重組，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，提高要素配置效率。新制度就是要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化激勵(lì)，容許試錯(cuò)，寬容失敗，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。四新相互影響、相互作用，形成組合拳，以頂天立地的理念創(chuàng)新思維、以翻天覆地的技術(shù)創(chuàng)新能量、以鋪天蓋地的模式創(chuàng)新智慧、以震天撼地的制度創(chuàng)新勇氣，構(gòu)建起一個(gè)全新的創(chuàng)新生態(tài)體系，接續(xù)升級(jí)舊動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、爬坡過(guò)坎，為加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)提供源源不斷的動(dòng)力。書(shū)稿形成之前，課題組向國(guó)務(wù)院參事室陸續(xù)報(bào)送8份調(diào)研報(bào)告：《對(duì)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的基本認(rèn)識(shí)、問(wèn)題診斷與政策建議》《從地方政府權(quán)力清單、全創(chuàng)改試驗(yàn)區(qū)改革清單看簡(jiǎn)政放權(quán)面臨的問(wèn)題和政策建議》《改革傳統(tǒng)監(jiān)管審批模式、加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》《推動(dòng)科研設(shè)備開(kāi)放共享、打造公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的政策建議》《完善海外高層次人才來(lái)華發(fā)展環(huán)境的思考與建議》《優(yōu)化發(fā)展眾創(chuàng)空間、為有夢(mèng)青年?duì)I造更好的創(chuàng)新生態(tài)》《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的若干建議》《從陜西一院一所模式看國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新改革》。上述報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)研究。此書(shū)取名為《驅(qū)散增長(zhǎng)的迷霧新常態(tài)下的新動(dòng)能》，是受威廉·伊斯特利所著《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迷霧》的啟發(fā)。他在書(shū)中引用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾的一句話探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)最迷人的領(lǐng)域。他認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)給世界帶來(lái)了希望，它以其內(nèi)生的力量獲得了成功。目前，快速發(fā)展壯大的新動(dòng)能，雖然還不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能的衰減，在經(jīng)濟(jì)總量中占比還不到三分之一，但正處于爆發(fā)的風(fēng)口，它集聚的能量，顯露的曙光，讓我們對(duì)驅(qū)散增長(zhǎng)的迷霧充滿信心。

徐憲平2017年9月