一、“美軍”的概念
　　“美軍”是美國(guó)武裝力量的統(tǒng)稱(chēng)，由美國(guó)陸軍、空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)組成。本課題涉及的所謂“美軍”，主要指美國(guó)國(guó)防部及其所屬的美國(guó)陸軍、美國(guó)海軍、美國(guó)空軍和美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。根據(jù)美國(guó)法律，海岸警衛(wèi)隊(duì)雖屬美國(guó)武裝力量的一部分，但平時(shí)隸屬于國(guó)土安全部，戰(zhàn)時(shí)才改隸國(guó)防部。因此，本課題將其排除在外。在討論特定軍兵種（如美國(guó)陸軍）的能源戰(zhàn)略時(shí)，“美軍”一詞也特指該軍兵種。此外，本課題中還將經(jīng)常使用與此相關(guān)的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)：一是“國(guó)防部各組成部門(mén)”(DoD Components)。該術(shù)語(yǔ)是美軍常用的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，一般指國(guó)防部長(zhǎng)辦公室(OSD)、各軍種部、參聯(lián)會(huì)主席辦公室和聯(lián)合參謀部、各作戰(zhàn)司令部、國(guó)防部總監(jiān)察長(zhǎng)辦公室、國(guó)防部直屬局和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及國(guó)防部所有其他組織實(shí)體。USD(AT&L),Department of Defense Directive DoDD 4180��01,April 16,2014,p��1�倍�是“各軍兵種”(Military Services)。這也是美軍常用的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，特指美國(guó)陸軍、美國(guó)空軍、美國(guó)海軍和美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。由于本書(shū)將涉及美國(guó)太平洋司令部的能源戰(zhàn)略與變革行動(dòng)，因此，“美軍”的概念也涵蓋聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。
　　二、“軍事能源”的概念
　　“軍事能源”，也可稱(chēng)“軍用能源”，顧名思義，就是指用于軍事目的的能源。陳心中、徐潤(rùn)君：《軍事能源的發(fā)展與學(xué)科構(gòu)建》，《后勤學(xué)術(shù)》1998年第6期（總第227期）。美國(guó)空軍給“能源”一詞所下的定義是：“任何可利用的動(dòng)力，包括但不限于利用煤炭、石油產(chǎn)品、蒸汽、天然氣、丙烷、軍事作戰(zhàn)燃料與推進(jìn)劑、替代燃料以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、核能等替代和可再生能源品種生產(chǎn)的電力和動(dòng)力�！盪�盨�盇ir Force,U�盨�盇ir Force Energy Strategic Plan,March 2013,p��21�边@一定義不僅包含傳統(tǒng)化石能源（如石油、天然氣、煤炭），也包括替代能源和可再生能源。美國(guó)陸軍認(rèn)為，“能源”是“一種物理系統(tǒng)作工的能量。能源有幾種存在形式，如熱能、動(dòng)能、機(jī)械能或電能。在軍事領(lǐng)域，重要的能源品種包括石油、煤炭、可再生能源和核能”。U�盨 Army,Power and Energy Strategy Whiter Paper,April 1,2010,p��4�泵绹�(guó)國(guó)防部將“能源”界定為各種燃料和可再生能源。燃料是指石油、天然氣、煤和焦碳中的任何一種。其中“石油”一詞涵蓋天然或人工合成石油、天然或人工合成石油的混合物以及從上述兩類(lèi)石油中提煉或衍生出來(lái)的產(chǎn)品�，F(xiàn)代燃料還包括其他能源形式，如核燃料。可再生能源系指從下述可再生來(lái)源生產(chǎn)的能源：（1）太陽(yáng)能（包括電力）；（2）風(fēng)能；（3）生物質(zhì)能；（4）垃圾填埋氣；（5）海洋能（包括潮汐能、波浪能、洋流能和熱能）；（6）地?zé)崮埽ò�括發(fā)電和熱泵）；（7）城市固體垃圾；（8）通過(guò)提高現(xiàn)有水電項(xiàng)目的發(fā)電效率或增加發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)的新增水力發(fā)電能力（特指1999年1月1日以后新增的水電產(chǎn)能）；（9）由上述任何一種品種生產(chǎn)的熱能。National Defense Authorization Act for FY 2012,PUBLIC LAW 112–81,DEC��31,2011,125 STAT��1690-1691�辈徽撌呛畏N能源品種，美軍使用的最基本、最廣泛的兩種能源形式還是石油燃料和電力。
　　迄今為止，無(wú)論是機(jī)械化裝備所需的動(dòng)能還是信息化武器系統(tǒng)所需的電能，主要還是由傳統(tǒng)的化石燃料直接或間接轉(zhuǎn)化而成。然而，隨著常規(guī)化石能源的日益減少、新能源技術(shù)的發(fā)展以及世界軍事能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，替代/可再生能源在軍事能源中的比重正在快速上升，地位日益重要。新一輪軍事能源變革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在很大程度上就是從傳統(tǒng)化石能源，特別是石油，轉(zhuǎn)向更加清潔（綠色、環(huán)保、節(jié)能、低碳）、可持續(xù)的替代/可再生能源的過(guò)程。
　　歷史上，美國(guó)國(guó)防部把所用能源大致分為三類(lèi)：設(shè)施能源(Facility Energy)、機(jī)動(dòng)能源(Mobility Energy)和加工能源(Process Energy)。“設(shè)施能源”指國(guó)防部軍事設(shè)施用能，包括建筑和設(shè)施用能�！皺C(jī)動(dòng)能源”也稱(chēng)“車(chē)輛和設(shè)備能源”，主要指用于交通運(yùn)輸和武器系統(tǒng)的能源�！凹庸つ茉础笔侵竾�(guó)防部擁有和/或經(jīng)營(yíng)的工業(yè)設(shè)施用能。Jeffrey A�盌rezner and Melissa Bradley,A Survey of DoD Facility Energy Management Capabilities,Prepared for the Office of the Secretary of Defense by RAND�餾 National Defense Research Institute,1998,p��1��
　　為了更有針對(duì)性地加強(qiáng)能源管理，近年來(lái)，美國(guó)國(guó)防部把所用能源劃分為“設(shè)施能源”(Installation/Facility Energy)和“作戰(zhàn)能源”(Operational Energy)兩大類(lèi)別�！霸O(shè)施能源”系指各種固定軍事設(shè)施(Fixed Installations)和持久性據(jù)點(diǎn)(Enduring Locations)所使用的能源（主要是電），包括非戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛（美國(guó)本土基地的各種保障車(chē)輛和卡車(chē)）所使用的能源（主要是燃料）。此類(lèi)能源不計(jì)入作戰(zhàn)能源的統(tǒng)計(jì)范圍。Congressional Research Service,Department of Defense Energy Initiatives:Background and Issues for Congress,CRS Report for Congress,Dec��10,2012,p��4�泵绹�(guó)國(guó)防部2014年發(fā)布的《國(guó)防部能源政策》給“設(shè)施能源(Facility Energy)”所下的定義是：“為固定設(shè)施(Fixed Installation)和非戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛提供動(dòng)力所需要的能源。此種能源包括來(lái)自電網(wǎng)和設(shè)施現(xiàn)地生產(chǎn)的能源品種。”USD(AT&L),Department of Defense Directive DoDD 4180��01,April 16,2014,p��11�痹O(shè)施能源主要包括用于供暖、制冷以及向大樓供電的傳統(tǒng)能源品種。需要指出的是，美國(guó)國(guó)防部把固定設(shè)施內(nèi)用于訓(xùn)練軍事人員的能源也視為作戰(zhàn)能源。
　　“作戰(zhàn)能源”是美國(guó)《2009財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》首次正式使用的一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。該法案將“作戰(zhàn)能源”界定為“訓(xùn)練、運(yùn)輸和持續(xù)保障部隊(duì)以及軍事行動(dòng)中使用的武器平臺(tái)所需能源。該術(shù)語(yǔ)包括戰(zhàn)術(shù)供電系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)以及武器平臺(tái)所使用的能源”。National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2009,PL 110–417,OCT��14,2008,122 Stat��4420�蓖ㄋ椎刂v，作戰(zhàn)能源就是部隊(duì)在訓(xùn)練期間和野戰(zhàn)條件下執(zhí)行日常使命任務(wù)所使用的能源，主要包括軍用飛機(jī)、軍艦、坦克、卡車(chē)等武器裝備以及前進(jìn)作戰(zhàn)基地發(fā)電機(jī)發(fā)電所消耗的燃料。在實(shí)踐中，凡是為完成各項(xiàng)軍事任務(wù)所實(shí)施的軍事部署、對(duì)軍事部署的直接支持以及為支持軍事部署而開(kāi)展的部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練的用能，均被美國(guó)國(guó)防部視為作戰(zhàn)能源。U�盨�盌epartment of Defense,Energy for the Warfighter:Operational Energy Strategy,May 2011,p��3�庇糜谥苯又С之�(dāng)前美軍海外遠(yuǎn)征性軍事行動(dòng)的能源，包括整個(gè)供應(yīng)鏈的后勤保障和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)能源消耗，都可視為作戰(zhàn)能源的下屬類(lèi)別。National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2009,p��122�弊鲬�(zhàn)能源不包括美軍基地內(nèi)各類(lèi)小型設(shè)施所消耗的能源，除非是用于直接保障軍事行動(dòng)的設(shè)施和任務(wù)。非戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛所消耗的燃料也不包括在作戰(zhàn)能源的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。2010年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《2012財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2012,PL 112–81,DEC��31,2011,125 STAT��1690�本�沿用了這一定義。目前，“作戰(zhàn)能源”的定義已經(jīng)被寫(xiě)入《美國(guó)法典》第10編第2924(5)節(jié)。10 U�盨�盋ode§2924-Definition��
　　緒論|00|美軍能源戰(zhàn)略研究應(yīng)該指出，美國(guó)國(guó)防部對(duì)作戰(zhàn)能源和設(shè)施能源的區(qū)分并不總是非常清楚的。例如，美國(guó)本土某個(gè)軍事基地作為海外無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)的基站，基地內(nèi)無(wú)人機(jī)操作行動(dòng)所用能源即可視為作戰(zhàn)能源。目前，美國(guó)國(guó)防部正在制定相關(guān)規(guī)定，按照作戰(zhàn)能源和設(shè)施能源對(duì)各種活動(dòng)進(jìn)行明確分類(lèi)。
　　值得一提的是，美國(guó)國(guó)防部在2014年發(fā)布的《國(guó)防部能源政策》中還使用了“國(guó)防能源”(Defense Energy)一詞，并將其定義為“作戰(zhàn)能源、設(shè)施能源以及在任務(wù)保障中與能源相關(guān)的各種要素”。Department of Defense Directive,DoDD 4180��01—DoD Energy Policy,April 16,2014�憋@然，“國(guó)防能源”的概念比“軍事能源”更加寬泛。本課題將“軍事能源”界定為一切用于軍事目的的能源，主要包括“作戰(zhàn)能源”和“設(shè)施能源”兩大類(lèi)別。
　　三、“戰(zhàn)略”的概念
　　美軍對(duì)于“戰(zhàn)略”的概念有統(tǒng)一的界定。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在其條令《戰(zhàn)略》中指出：“戰(zhàn)略，從寬泛意義上定義，就是將目的與手段相關(guān)聯(lián)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)用于特殊的目的和手段，就產(chǎn)生了戰(zhàn)略，即運(yùn)用特定的手段實(shí)現(xiàn)特定目的的一個(gè)具體途徑。因此，戰(zhàn)略既是一個(gè)過(guò)程，也是一種產(chǎn)物。”U�盨�盡arine Corps�盨trategy�盡arine Corps Doctrinal Publication(MCDP)1-1,12 November 1997,p��37��2002年版《美國(guó)國(guó)防部軍語(yǔ)術(shù)語(yǔ)與相關(guān)術(shù)語(yǔ)詞典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《美國(guó)國(guó)防部軍語(yǔ)詞典》）給“戰(zhàn)略”一詞所下的定義是：“協(xié)同發(fā)展和運(yùn)用各種國(guó)家力量手段，達(dá)到戰(zhàn)區(qū)、國(guó)家和/或多國(guó)目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)�！盪�盨�盌epartment of Defense Dictionary of Military and Associated Terms,12 April 2001(As Amended Through 23January 2002),p��417�痹摱�義將“戰(zhàn)略”認(rèn)定為一種講究謀略的藝術(shù)，同時(shí)又是一門(mén)有規(guī)律可循的科學(xué)。2010年版《美國(guó)國(guó)防部軍語(yǔ)詞典》（更新至2015年）對(duì)“戰(zhàn)略”一詞的概念進(jìn)行了重新表述，即“協(xié)同運(yùn)用各種國(guó)家力量手段，以達(dá)成戰(zhàn)區(qū)、國(guó)家和（或）多國(guó)目標(biāo)的一種或一整套審慎的思想”。U�盨�盌epartment of Defense Dictionary of Military and Associated Terms,8 November 2010,p��229�痹摱�義將“戰(zhàn)略”視為“一種或一整套審慎的思想”，也就是謀略或構(gòu)想。
　　基于美軍能源戰(zhàn)略的理論和實(shí)踐，本課題將“戰(zhàn)略”界定為：“協(xié)同運(yùn)用各種國(guó)家力量手段，以達(dá)成國(guó)家、軍兵種、戰(zhàn)區(qū)目標(biāo)的謀略或構(gòu)想。”這種謀略或構(gòu)想既是一種藝術(shù)，也是一門(mén)科學(xué)。戰(zhàn)略具有全局性、對(duì)抗性、謀略性、相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。
　　四、“美軍能源戰(zhàn)略”的概念
　　美國(guó)擁有一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系。這一體系大致由四個(gè)層次構(gòu)成：第一層次是國(guó)家安全戰(zhàn)略；第二層次是國(guó)防戰(zhàn)略；第三層次是國(guó)家軍事戰(zhàn)略；第四層次是軍種戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略�！懊儡娔茉磻�(zhàn)略”是本課題自創(chuàng)的一個(gè)概念。《美國(guó)國(guó)防部軍語(yǔ)詞典》中并無(wú)這一專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)。美國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略體系也未納入這一戰(zhàn)略。美軍能源戰(zhàn)略屬于一種特殊領(lǐng)域的戰(zhàn)略，它從能源領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、國(guó)家軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)/軍種戰(zhàn)略起支撐作用。本課題將其界定為：“美軍為落實(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)能源立法、總統(tǒng)行政令及相關(guān)法律法規(guī)，支持美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，確保其當(dāng)前和未來(lái)軍事活動(dòng)和行動(dòng)能源安全而制訂的總體構(gòu)想。”
　　美軍能源戰(zhàn)略是一個(gè)體系，包含美國(guó)國(guó)防部、各軍兵種、各戰(zhàn)區(qū)等各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)制訂的能源戰(zhàn)略。本課題主要關(guān)注前兩個(gè)層面，即國(guó)防部層次和軍（兵）種層面，同時(shí)以美國(guó)太平洋司令部為例兼顧戰(zhàn)區(qū)層面。國(guó)防部層面的能源戰(zhàn)略位居國(guó)家軍事戰(zhàn)略之后、軍種戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略之前，相當(dāng)于美國(guó)戰(zhàn)略體系的第四層次。該層面的能源戰(zhàn)略可界定為：“由美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)批準(zhǔn)，為落實(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)的能源立法、總統(tǒng)行政令及相關(guān)法律法規(guī)，支持國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，確保國(guó)防部當(dāng)前和未來(lái)軍事活動(dòng)和行動(dòng)的能源安全而制訂的總體構(gòu)想。”國(guó)防部能源戰(zhàn)略由主管設(shè)施能源和主管作戰(zhàn)能源規(guī)劃與項(xiàng)目的助理國(guó)防部長(zhǎng)分別擬訂（2015年1月兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并后由主管設(shè)施能源的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦和主管作戰(zhàn)能源的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦分別擬定，再由主管能源、設(shè)施和環(huán)境的助理國(guó)防部長(zhǎng)審定），經(jīng)主管采辦、技術(shù)與后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)審定，最終由國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)批準(zhǔn)。國(guó)防部能源戰(zhàn)略的目的是為國(guó)防部各組成部門(mén)（包括各軍兵種）確定一個(gè)共同努力方向，提供宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)和相應(yīng)的資金支持，并加以監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)國(guó)防部采取非集中式的管理辦法，即允許各軍兵種根據(jù)不同的角色和使命任務(wù)靈活地制訂本軍種的能源戰(zhàn)略、實(shí)施計(jì)劃和政策措施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府和國(guó)防部確定的能源政策目標(biāo)。由于美國(guó)各軍兵種在美國(guó)國(guó)防部2010年和2011年先后公布設(shè)施能源戰(zhàn)略和《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》之前已經(jīng)制訂和實(shí)施了各自的能源戰(zhàn)略和計(jì)劃，因此，美國(guó)國(guó)防部能源戰(zhàn)略更多的是發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以避免各軍種盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
　　軍（兵）種層面的能源戰(zhàn)略屬于特殊領(lǐng)域的軍種戰(zhàn)略，處于美國(guó)戰(zhàn)略體系的第五層次。本課題將軍種能源戰(zhàn)略界定為：“由軍種部長(zhǎng)和軍種參謀長(zhǎng)（海軍為作戰(zhàn)部長(zhǎng)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為司令）或者相關(guān)主管批準(zhǔn)，為落實(shí)聯(lián)邦政府和國(guó)防部能源戰(zhàn)略目標(biāo)和政策指令，支持國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、國(guó)家軍事戰(zhàn)略和軍種戰(zhàn)略目標(biāo)，確保本軍種當(dāng)前和未來(lái)軍事活動(dòng)和行動(dòng)能源安全而制訂的總體構(gòu)想�！�
　　戰(zhàn)區(qū)層面的能源戰(zhàn)略與軍種能源戰(zhàn)略相類(lèi)似，屬于特殊領(lǐng)域的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略，處于美國(guó)戰(zhàn)略體系的第五層次。本課題將戰(zhàn)區(qū)能源戰(zhàn)略界定為：“由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部相關(guān)主管（如美國(guó)太平洋司令部為參謀長(zhǎng)）批準(zhǔn)，為落實(shí)聯(lián)邦政府和駐區(qū)所在地政府能源法令以及國(guó)防部能源戰(zhàn)略目標(biāo)和政策指令，支持國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、國(guó)家軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，確保本戰(zhàn)區(qū)當(dāng)前和未來(lái)軍事活動(dòng)和行動(dòng)能源安全而制訂的總體構(gòu)想�！�
　　需要指出的是，美國(guó)各軍兵種未必使用“戰(zhàn)略”(strategy)一詞來(lái)指稱(chēng)其能源戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)防部以及美國(guó)陸軍、美國(guó)空軍和美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及美國(guó)太平洋司令部直接使用“戰(zhàn)略”一詞來(lái)表達(dá)各自的能源戰(zhàn)略，并制訂了相應(yīng)的“計(jì)劃”(plan/program)來(lái)落實(shí)其能源戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)海軍部和美國(guó)海軍分別使用“戰(zhàn)略路徑”(strategic approach)和“構(gòu)想”(vision)來(lái)指稱(chēng)各自的能源戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上制訂能源計(jì)劃(program)。不論是“strategy”，還是“vision”，抑或是“strategic approach”，這些綱領(lǐng)性文件實(shí)質(zhì)上代表了各軍種的能源戰(zhàn)略。
　　第二節(jié)本課題的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容
　　開(kāi)展美軍能源戰(zhàn)略研究，必先明確研究的對(duì)象和內(nèi)容，這是開(kāi)展深入研究的前提和基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)美軍能源戰(zhàn)略的理論性研究不多，可供參考和借鑒的成果較少，對(duì)這些基礎(chǔ)性問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)知。因此，本節(jié)著重探討這兩個(gè)基本問(wèn)題……