第一部分總論

　　報告一從烏法到塔什干：上合組織的新發(fā)展

　　王海運，中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問。感謝中國社會科學院博士生高焓迅提供的幫助。

　　【內(nèi)容提要】2016年適逢上海合作組織（簡稱“上合組織”）成立15周年。對于一個地區(qū)合作組織而言，可以說進入了“青年時代”�；仡櫳虾辖M織從2015年7月烏法元首峰會到2016年6月塔什干元首峰會一年里取得的新發(fā)展，分析組織建設(shè)面臨的新形勢，提出解決制約組織建設(shè)緊迫問題的新思路，對上合組織的未來具有特別重要的意義。

　　【關(guān)鍵詞】上合組織峰會上合組織建設(shè)上合發(fā)展新思路

　　一、上合組織的新發(fā)展

　　從烏法峰會到塔什干峰會，上合組織秉承與弘揚以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多種文明、謀求共同發(fā)展”為核心的“上海精神”，堅持政治、安全、經(jīng)濟、人文四大合作并舉的方針，各領(lǐng)域建設(shè)都取得了積極進展。

　　（一）政治合作領(lǐng)域

　　在政治合作領(lǐng)域，一年來上合組織給出了亮麗的答卷：努力弘揚“上海精神”，不斷增強戰(zhàn)略互信、強化戰(zhàn)略共識；在重大國際和地區(qū)問題上向世界宣示了上合組織的原則立場，擴大了上合組織在全球治理中的積極影響；啟動了首次擴員進程，為上合組織的發(fā)展注入了新的活力。

　　弘揚“上海精神”，堅定正確的發(fā)展方向。體現(xiàn)上合組織根本原則和戰(zhàn)略理念的“上海精神”，是上合組織順利發(fā)展的獨特源泉。正如習近平主席所說，必須弘揚“上海精神”，堅持本組織發(fā)展之本�！傲暯�平發(fā)表題為《弘揚上海精神鞏固團結(jié)互信全面深化上海合作組織合作》的重要講話”，新華社2016年6月24日電。在塔什干峰會上，成員國元首高度評價上合組織15年來在“上海精神”指引下，在戰(zhàn)略互信、機制建設(shè)、法律準備等方面取得的積極進展，一致認為繼續(xù)堅持“上海精神”對于上合組織的健康發(fā)展具有重大意義。

　　報告一從烏法到塔什干：上合組織的新發(fā)展0000上海合作組織發(fā)展報告（2016）旗幟鮮明地宣示在重大國際問題上的原則立場。上合組織以聯(lián)合聲明形式集體發(fā)聲，表達了共同維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的原則立場。在烏法峰會上，各成員國元首針對當前國際和地區(qū)熱點問題，特別是上合組織區(qū)域內(nèi)及西亞北非地區(qū)形勢、烏克蘭危機及阿富汗安全與重建等國際與地區(qū)重大問題交換了意見，明確表示必須在嚴格遵守公認的國際法準則基礎(chǔ)上采取政治外交手段解決各類地區(qū)沖突。上合組織烏法峰會的另一看點是與“金磚國家”峰會同在烏法舉辦，并且發(fā)出了同一種聲音，顯示出新興力量加強團結(jié)與合作的共同意志。在塔什干峰會上，成員國元首們在建設(shè)性和友好氣氛中審議了上合組織成立15年來的主要成果，簽署了《上海合作組織成立15周年塔什干宣言》。宣言強調(diào)：支持鞏固聯(lián)合國在國際關(guān)系中的核心地位，遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法的宗旨和原則，就聯(lián)合國改革進行廣泛協(xié)商、尋求“一攬子”解決方案；進一步加強上合組織與其他國際和地區(qū)組織特別是聯(lián)合國及其專門機構(gòu)的相互協(xié)作。上合組織的兩次元首峰會均有聯(lián)合國、獨聯(lián)體、集體安全條約組織（集安組織）、東盟和亞信（即“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”的簡稱）等國際和地區(qū)組織的高級代表出席。上合組織秘書處代表團出席了聯(lián)合國所屬機構(gòu)的多個重要會議，表明上合組織已經(jīng)成為具有廣泛國際影響的地區(qū)合作組織。2016年5月，上合組織成員國外交部長塔什干會議發(fā)表新聞公報，專門就南海問題闡明了原則立場，明確支持中國政府維護南海和平穩(wěn)定的努力。可以說，上合組織在參與全球治理、構(gòu)建新型國際秩序及維護國際正義問題上展現(xiàn)出了前所未有的積極姿態(tài)。

　　隆重紀念二戰(zhàn)勝利70周年。2015年正值中國抗日戰(zhàn)爭勝利和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，上合組織成員國領(lǐng)導人共同出席了中國與俄羅斯舉行的紀念抗日戰(zhàn)爭勝利和戰(zhàn)勝法西斯德國盛大閱兵式。在烏法峰會上，成員國元首一致通過了《上海合作組織成員國元首關(guān)于世界反法西斯戰(zhàn)爭暨第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年的聲明》，旗幟鮮明地表達了共同維護二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國所確立的戰(zhàn)后和平秩序的決心，對某些國際勢力顛覆二戰(zhàn)歷史、矮化中國和蘇聯(lián)歷史貢獻的企圖予以迎頭痛擊。

　　正式啟動上合組織擴員進程�；�于上合組織的開放性原則，烏法峰會決定啟動接收印度、巴基斯坦正式加入上合組織的程序，給予白俄羅斯觀察員的地位，接受阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾為對話伙伴國的申請，并且決定“根據(jù)既定標準研究伊朗加入上合組織問題”。《上海合作組織成員國元首理事會會議（烏法）新聞公報》，新華社2015年7月11日電。在塔什干峰會上，成員國批準了關(guān)于印度和巴基斯坦加入上合組織義務(wù)的備忘錄，重申“成員國愿與贊同《上海合作組織憲章》和本組織其他基礎(chǔ)性文件規(guī)定的目標和任務(wù)的國家，以及國際和地區(qū)組織加強聯(lián)系與合作”�！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會會議（塔什干）新聞公報》，新華社2016年6月24日電。上合組織擴員進程邁出了實質(zhì)性步伐，體現(xiàn)出成員國對此問題的高度重視和積極姿態(tài)。

　　中俄在上合組織建設(shè)上的戰(zhàn)略協(xié)作進一步深化。一年來，上合組織兩個重要成員國——中國與俄羅斯在上合組織建設(shè)上的戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化，對上合組織各領(lǐng)域合作起到了重要帶動作用。2015年5月中俄兩國元首簽署聯(lián)合聲明，決定以上合組織作為“一帶一盟”對接合作的平臺。在隨后的烏法峰會上，上合組織成員國就此問題形成了廣泛共識，決定賦予上合組織以“一帶一盟”對接合作主要平臺的重要使命，從而為上合組織建設(shè)注入了新的動力，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展提供了新的依托。

　　中亞國家間的相互關(guān)系出現(xiàn)積極動向。中亞地區(qū)是上合組織的中心地區(qū)，中亞國家的相互關(guān)系對于上合組織的發(fā)展具有重要影響。一年來，中亞國家領(lǐng)導人互訪頻繁。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙和烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫均對哈薩克斯坦進行了國事訪問或赴哈出席國際會議。其中，烏、塔兩國關(guān)系在多個領(lǐng)域取得了歷史性突破，哈、塔兩國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系�！肮�薩克斯坦與塔吉克斯坦簽署戰(zhàn)略伙伴協(xié)議”，哈通社2015年9月14日電。在外部挑戰(zhàn)加劇、內(nèi)部問題積累較多的情況下，中亞國家政治互信的增強、雙邊關(guān)系的提升，對于促進上合組織的團結(jié)、增強上合組織的凝聚力產(chǎn)生了積極作用。

　　在上述各項政治合作中，上合組織秘書處、成員國外長會議和協(xié)調(diào)員會議均發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ�）安全合作領(lǐng)域

　　回顧從烏法峰會到塔什干峰會的一年時間里上合組織域內(nèi)的安全形勢，總體看基本穩(wěn)定，但是安全挑戰(zhàn)明顯增多。其中，既有毗鄰地區(qū)伊斯蘭極端勢力泛起給上合組織造成的安全壓力，也有域內(nèi)國家社會矛盾積累所帶來的失穩(wěn)隱憂。針對這種情況，上合組織進一步加強了打擊“三股勢力”、維護地區(qū)穩(wěn)定的安全合作。

　　安全合作機制加速運轉(zhuǎn)，重要文件接連出臺。烏法峰會通過了《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》等文件，審議了《上海合作組織反極端主義公約》草案和《2017—2022年上海合作組織成員國禁毒戰(zhàn)略》草案，為上合組織深化安全合作、應(yīng)對世界及地區(qū)新威脅和新挑戰(zhàn)指明了方向。塔什干峰會就加強上合組織安全合作達成了更加廣泛的共識：支持合作打擊“三股勢力”，預(yù)防民族、種族和宗教歧視以及極端思想和排外思想擴散；決定加快《上海合作組織反極端主義公約》的制定工作，鞏固該領(lǐng)域合作的法律基礎(chǔ)；支持聯(lián)合國盡快通過反恐公約，主張建立應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)的廣泛高效合作平臺。2015年6月和2016年6月，上合組織成員國國防部長會議分別在莫斯科、阿斯塔納舉行，簽署了《上海合作組織成員國國防部長聯(lián)合公報》等文件，明確反對個別國家和國家集團無限制地加強反導系統(tǒng)，支持國際社會采取措施防止太空軍備競賽，并且決定進一步加強反恐情報的交流與共享。2015年6月，上合組織地區(qū)安全與穩(wěn)定問題高級別會議在莫斯科舉行，重點討論了維護上合組織地區(qū)的安全穩(wěn)定，打擊國際恐怖主義、毒品販運、跨國犯罪等問題。同年9月，上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)理事會第27次會議在塔什干舉行，會議通過了執(zhí)委會2016年工作計劃及成員國邊防部門2016年專家工作組計劃，就聯(lián)合打擊“三股勢力”制定了一系列專門措施。10月，上合組織第三次反恐合作研討會在塔什干舉行，重點就打擊“伊斯蘭國”，防范“伊斯蘭國”對上合組織成員國滲透等問題展開了系統(tǒng)研討。11月，哈薩克斯坦國防部舉辦了“上合組織成員國武裝力量的建設(shè)與發(fā)展”經(jīng)驗交流會，各成員國就武裝力量發(fā)展規(guī)劃、軍隊改革、作戰(zhàn)訓練等問題進行了深入探討。

　　聯(lián)合軍演針對性強，顯示出維護地區(qū)和國際安全的堅定決心。作為震懾“三股勢力”的有力舉措，2015年5月和8月上合組織成員國中國和俄羅斯分兩個階段先后在地中海東部海域、彼得大帝灣和克列爾卡角地區(qū)以及日本海海域舉行了“海上聯(lián)合—2015”聯(lián)合軍事演習。2016年5月，中俄舉行了“空天安全—2016”首次首長司令部聯(lián)合反導演習。此次聯(lián)合軍演是兩軍“首次計算機模擬空天防御首長司令部聯(lián)合軍演”，旨在演練兩國受到彈道導彈和巡航導彈攻擊時的聯(lián)合行動。演習中，兩軍實現(xiàn)了反導數(shù)據(jù)鏈的對接，充分反映出兩國兩軍的高度戰(zhàn)略互信。2016年6月，上合組織成員國軍隊總參謀部代表團在吉爾吉斯斯坦某軍事基地舉行第三輪會談，決定于2016年9月在吉國伊塞克湖州“雪絨花”訓練中心舉行“和平使命—2016”聯(lián)合反恐首長司令部演習。據(jù)悉，這是該國歷史上最大規(guī)模的軍事演習。騰訊軍事，2016年6月24日。

　　針對網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全挑戰(zhàn)，上合組織也采取了相應(yīng)措施。2015年5月，中俄兩國外長簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在保障國際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定》。10月，上合組織成員國主管打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪部門在廈門市舉行了代號為“廈門—2015”的網(wǎng)絡(luò)反恐演習，檢驗了上合組織框架下網(wǎng)絡(luò)反恐協(xié)作的有效性，這是上合組織首次舉行的針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的聯(lián)合演習。張文偉：“上海合作組織信息安全合作——必要性、現(xiàn)狀及前景”，《俄羅斯東歐中亞研究》2016年第3期。

　　此外，在兩次元首峰會之間，上合組織還舉行了司法部長、總檢察長、最高法院院長等執(zhí)法部門領(lǐng)導人會議，就加強司法合作、維護社會穩(wěn)定達成了廣泛的共識。

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