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中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，取得了很多成就，但新形勢(shì)下，我們?nèi)悦媾R許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問(wèn)題。
近幾年，世界格局風(fēng)云變幻，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，也面臨新的局勢(shì)與機(jī)會(huì)。今天，中國(guó)內(nèi)政外交的任何動(dòng)向，都會(huì)牽動(dòng)全球的關(guān)切，關(guān)切中國(guó)已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)切自身利益的必需。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，世界給了自己巨大的責(zé)任和壓力，也給了自己一個(gè)歷史的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。
十八大以來(lái)，中國(guó)的全面深化改革取得了眾多成就，也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到供給側(cè)改革，從互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展到出現(xiàn)新的金融形態(tài)，從“一帶一路”戰(zhàn)略到中國(guó)的大國(guó)之路，新的矛盾如何解決，新的機(jī)遇如何抓取，不斷深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的這些新問(wèn)題，它們出現(xiàn)的原因、目前的情勢(shì)，以及應(yīng)對(duì)的策略，正是本書(shū)試圖從多個(gè)角度予以解答的。
作者從關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革策略、大國(guó)關(guān)系和地緣政治對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響等多個(gè)角度，對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)改革做了深度闡述，讓我們能夠在充滿不確定性的時(shí)代中，尋找確定的方向，獲得前行的動(dòng)力。

序
為什么世界期待中國(guó)2017
2016年是“二戰(zhàn)”以來(lái)西方少有的一個(gè)政治年，先后發(fā)生了被很多人視為“黑天鵝”的重大政治變化，英國(guó)脫歐、意大利修憲公投失敗、美國(guó)特朗普當(dāng)選總統(tǒng)等。人們把這些視為“黑天鵝”，因?yàn)檫@些是不好的預(yù)兆。很明顯，對(duì)西方來(lái)說(shuō)，這個(gè)政治年其實(shí)還沒(méi)有結(jié)束，2017年會(huì)繼續(xù)發(fā)生類(lèi)似甚至更壞的政治變化。
特朗普和美國(guó)現(xiàn)存體制的對(duì)立已經(jīng)公開(kāi)化，從前是美國(guó)兩黨之間互相否決，現(xiàn)在已經(jīng)演變成特朗普和整個(gè)舊體制之間的互相否決。這種情況不知道何時(shí)能夠結(jié)束，美國(guó)政治不知道何時(shí)能夠穩(wěn)定下來(lái)。歐洲的情況同樣令人擔(dān)憂。英國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入脫歐程序，相信這不會(huì)是一個(gè)順利和平穩(wěn)的過(guò)程。法國(guó)極右力量國(guó)民陣線繼續(xù)上升，而德國(guó)右翼民粹政黨德國(guó)的選擇也不甘示弱。
實(shí)際上，歐洲的右派趨于結(jié)成區(qū)域聯(lián)合陣線，甚至國(guó)際聯(lián)盟。如果法國(guó)國(guó)民陣線贏得選舉，歐盟就岌岌可危了。不管怎樣，西方各國(guó)內(nèi)部政治力量的對(duì)立已經(jīng)公開(kāi)化，政治斗爭(zhēng)（而不是政治合作）成為西方的“新常態(tài)”。
2017是中國(guó)的政治年
西方的變化已經(jīng)也必然繼續(xù)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成巨大的沖擊。2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)到今天還沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)。如今西方貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義開(kāi)始盛行，已經(jīng)很糟糕的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)勢(shì)必進(jìn)一步惡化。
在地緣政治方面，特朗普想通過(guò)改善美國(guó)和俄羅斯關(guān)系來(lái)緩解局勢(shì)，包括雙邊關(guān)系及美俄在中東和歐洲問(wèn)題上的分歧，但看來(lái)事情并不簡(jiǎn)單。無(wú)論是特朗普本人還是其所任命的官員，與俄羅斯之間的關(guān)系幾乎都在動(dòng)搖著特朗普的合法性基礎(chǔ)。這個(gè)趨勢(shì)也不會(huì)在很短時(shí)間里明朗起來(lái)，美俄關(guān)系、歐俄關(guān)系、中東問(wèn)題會(huì)繼續(xù)處于高度不確定狀態(tài)。地緣政治的這種局面又會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成極其負(fù)面的影響。
在這樣的情況下，世界把眼光轉(zhuǎn)向中國(guó)，并且唯獨(dú)是中國(guó)。這并不難理解。當(dāng)特朗普正式宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）時(shí)，澳大利亞立刻希望中國(guó)能夠加入TPP談判。其實(shí)，各國(guó)都明白，一個(gè)沒(méi)有中國(guó)的TPP本來(lái)就沒(méi)有多少意義；但現(xiàn)在一個(gè)美國(guó)退出、中國(guó)又沒(méi)有加入的TPP，就完全失去了其意義。歐盟面臨英國(guó)脫離和美國(guó)保護(hù)主義的壓力，也希望能夠提前和中國(guó)討論經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境中尋找穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的要素。
如果從要發(fā)生的重要政治事件來(lái)衡量，2017年必然也是中國(guó)的政治年。3月“兩會(huì)”（全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）召開(kāi)，5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，9月在廈門(mén)舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，所有這些都是世界所關(guān)切的。
實(shí)際上，今天中國(guó)內(nèi)政外交的任何動(dòng)向，都會(huì)牽動(dòng)全球的關(guān)切，關(guān)切中國(guó)已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)切自身利益的必需。當(dāng)然，在關(guān)切中國(guó)和關(guān)切美國(guó)及歐洲問(wèn)題上，世界有不一般的心情，中國(guó)的政治年不是西方的政治年；當(dāng)人們對(duì)西方失望的時(shí)候，對(duì)中國(guó)抱有更多的希望。
在國(guó)際層面，今天的全球化需要領(lǐng)頭羊和領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)美國(guó)和西方不再能夠扮演領(lǐng)頭羊角色時(shí)，世界自然想到了中國(guó)。盡管還有崛起中的其他新興經(jīng)濟(jì)體，但除了中國(guó)，其他新興經(jīng)濟(jì)體不僅經(jīng)濟(jì)體量仍然很小，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)很難有足夠的影響力，而且很多新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足，制度的脆弱性隨時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。
更為重要的是，全球化作為世界公共品，需要由大國(guó)來(lái)提供。盡管各國(guó)都可以從全球化中獲得不同程度的利益，但并不是任何國(guó)家都有動(dòng)力或能力來(lái)維持全球化。中小國(guó)家更多的是選擇“搭便車(chē)”。美國(guó)沒(méi)有能力了，中國(guó)呢？
誰(shuí)來(lái)提供全球公共品？
近來(lái)西方越來(lái)越關(guān)注世界會(huì)不會(huì)陷入所謂的“金德?tīng)柊馗裣葳濉保↘indleberger Trap），這并非沒(méi)有道理。“二戰(zhàn)”后美國(guó)馬歇爾計(jì)劃的思想構(gòu)建者，后來(lái)成為麻省理工學(xué)院教授的金德?tīng)柊馗裾J(rèn)為，20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因，是全球公共品的缺失。盡管美國(guó)取代了英國(guó)成為世界最大的國(guó)家，但美國(guó)未能接替英國(guó)扮演為全球提供公共品的角色，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)體系陷入衰退、種族滅絕和世界大戰(zhàn)。很顯然，今天再次出現(xiàn)這個(gè)憂慮，表明今天世界所面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)。
世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注源于對(duì)中國(guó)的過(guò)去、現(xiàn)狀和未來(lái)的分析與認(rèn)知。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)今天已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易國(guó)。從2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)一直為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)提供著最大的貢獻(xiàn)份額。盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行，但因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)龐大，其貢獻(xiàn)仍然最大。人們也相信，只要中國(guó)維持在官方所規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)只會(huì)增長(zhǎng)，而不會(huì)減少。
再者，世界也發(fā)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)體系方面的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)選擇了和世界經(jīng)濟(jì)接軌，但現(xiàn)在中國(guó)開(kāi)始具備動(dòng)力和能力，來(lái)維持和改善世界經(jīng)濟(jì)秩序。從2016年中國(guó)主辦杭州二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，到2017年初中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯論壇的演講，中國(guó)越來(lái)越接近西方進(jìn)步力量所秉持的傳統(tǒng)自由貿(mào)易話語(yǔ)。中國(guó)似乎向世界傳達(dá)出了一個(gè)積極的信息：當(dāng)自由貿(mào)易這面旗幟美國(guó)乃至整個(gè)西方扛不下去的時(shí)候，中國(guó)會(huì)接著扛。
中國(guó)所提出的世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)方案”令人們更感興趣。近年來(lái)，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。盡管少數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)抱有懷疑，但更多國(guó)家積極參與中國(guó)的倡議，因?yàn)樗鼈兛吹街袊?guó)的舉動(dòng)并非“另起爐灶”，建立自己的體系，而是積極配合現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，提供必需的和相應(yīng)的補(bǔ)充。或者說(shuō)，中國(guó)所做的是在強(qiáng)化現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。這些正是世界所期待的。
同樣重要的是中國(guó)對(duì)待地緣政治的態(tài)度和方法。盡管2016年因?yàn)橹袊?guó)南海風(fēng)波，中國(guó)被西方和亞洲一些國(guó)家塑造成一個(gè)擴(kuò)張性帝國(guó)，但世界逐漸發(fā)現(xiàn)中國(guó)實(shí)際上對(duì)西方地緣政治并不感興趣。盡管中國(guó)在保護(hù)其國(guó)家核心利益方面會(huì)不惜一切，但中國(guó)并沒(méi)有任何企圖向外擴(kuò)張。今天中國(guó)周邊國(guó)家可能要比美國(guó)周邊國(guó)家、俄羅斯周邊國(guó)家更感覺(jué)到安全。
在中國(guó)南海問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)對(duì)很沉著。中國(guó)和菲律賓的關(guān)系變化，可能是西方所沒(méi)有想到的。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)對(duì)沖突并不懼怕，但沖突更可能導(dǎo)致兩敗俱傷，而合作則是共贏的。
在不長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)和東南亞各國(guó)的關(guān)系有了全面的改善。今天，馬來(lái)西亞、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)家，已經(jīng)把西方地緣政治擱置一邊，回歸亞洲式經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)的“一帶一路”倡議也開(kāi)始在這些國(guó)家產(chǎn)生積極的結(jié)果，至少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
中國(guó)關(guān)注內(nèi)部治理
世界也注意到中國(guó)掌控由外來(lái)力量促成的地緣政治危機(jī)的能力。例如，無(wú)論在其競(jìng)選期間還是正式就任總統(tǒng)以來(lái)，特朗普對(duì)中國(guó)簡(jiǎn)直可以說(shuō)是“大放厥詞”，表現(xiàn)在貿(mào)易、中國(guó)南海、中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題等方面。不過(guò)，中國(guó)并沒(méi)有表現(xiàn)出任何情緒，而是靜觀其變，避免人們一直擔(dān)心的“修昔底德陷阱”。
不過(guò)，世界最為關(guān)切的還是中國(guó)的內(nèi)部發(fā)展。民粹主義、經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，無(wú)論人們?cè)趺捶Q(chēng)呼，這些主義在西方的崛起，是因?yàn)槲鞣絻?nèi)部的發(fā)展出了很大的問(wèn)題。外交是內(nèi)政的延續(xù)。那么，中國(guó)的內(nèi)政又是如何呢？中國(guó)的內(nèi)政支撐得了其外部的角色嗎？這是世界的關(guān)切。
來(lái)自中國(guó)的信息是正面的。人們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層可能是今天世界上少數(shù)幾個(gè)最強(qiáng)有效的。西方的問(wèn)題在于內(nèi)部治理問(wèn)題，而內(nèi)部治理問(wèn)題的核心在于一個(gè)有效政府。西方的困難在于形成不了一個(gè)有效政府，精英之間沒(méi)有共識(shí)，黨派之間互相否決，造成今天體制內(nèi)外對(duì)峙的局面。
中國(guó)具有一個(gè)穩(wěn)定有效的領(lǐng)導(dǎo)核心層，有利于政治穩(wěn)定。同樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也需要這樣一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)推動(dòng)。人們很快體會(huì)到習(xí)近平近來(lái)要“擼起袖子加油干”的言論背后的意義。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層要把國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)新高度的前兆。
盡管西方帶有意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的一些人，一直在唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)仍然以自己的步伐和速度在發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行也不可避免，但問(wèn)題在于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是“硬著陸”還是“軟著陸”。不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府通過(guò)各種方法，包括政府和市場(chǎng)的作用，避免了經(jīng)濟(jì)的激烈波動(dòng)，以緩慢平穩(wěn)的方式下行，這有效保證了內(nèi)部的穩(wěn)定。
應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管經(jīng)濟(jì)下行，中國(guó)在所有大國(guó)經(jīng)濟(jì)中，增長(zhǎng)仍然很高，而且因?yàn)槠潺嫶蟮幕鶖?shù)，中國(guó)繼續(xù)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)著很大的份額。
中國(guó)決心消化全球化負(fù)面后果
中國(guó)為世界提供的更為積極的信息，是其消化全球化負(fù)面后果的決心和能力。全球化為世界帶來(lái)了前所未有的財(cái)富，但財(cái)富在各個(gè)社會(huì)群體中的分配極端不公平，造成社會(huì)的巨大分化。西方政府無(wú)能為力，任由民粹主義崛起和擴(kuò)大。中國(guó)在全球化造成的弊端方面不能置身事外。
這些年來(lái)，因?yàn)槿蚧�，中�?guó)內(nèi)部的收入差異也在擴(kuò)大，社會(huì)也變得非常分化。不過(guò)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層并不認(rèn)為所有問(wèn)題都是全球化所致，也反對(duì)因?yàn)檫@些問(wèn)題而去阻止全球化；相反，中國(guó)直面問(wèn)題，努力解決這些問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)政府發(fā)動(dòng)前所未有的扶貧運(yùn)動(dòng)，要在今后數(shù)年內(nèi)，每年幫助高達(dá)1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫離貧困。世界感覺(jué)到，這樣的事情可能只能在中國(guó)發(fā)生。
中國(guó)要建設(shè)的“全面小康社會(huì)”，被人們解讀為中國(guó)的“中產(chǎn)階層社會(huì)”。為此，中國(guó)要在“十三五”規(guī)劃期間，每年實(shí)現(xiàn)6.5%的增長(zhǎng)率，人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）從目前的8000多美元提升到12000美元，達(dá)至低端發(fā)達(dá)國(guó)家水平。精明的國(guó)際商界當(dāng)然知道這對(duì)于他們的真實(shí)意義，他們從來(lái)沒(méi)有忘記計(jì)算如何從中國(guó)的發(fā)展獲中得更大的利益。原因很簡(jiǎn)單，即使到“十三五”末期，中國(guó)的總體水平仍然較西方發(fā)達(dá)國(guó)家低，但中國(guó)的中產(chǎn)階層的絕對(duì)數(shù)字，會(huì)超過(guò)任何一個(gè)西方國(guó)家。當(dāng)中國(guó)成為一個(gè)內(nèi)需導(dǎo)向型社會(huì)時(shí)，意味著中國(guó)不會(huì)像過(guò)去那樣依賴(lài)西方；相反，屆時(shí)的西方需要依靠中國(guó)來(lái)發(fā)展和增長(zhǎng)。
這些正是世界關(guān)切中國(guó)的巨大動(dòng)力。世界預(yù)見(jiàn)了一個(gè)不一樣的大國(guó)的崛起，并對(duì)這個(gè)大國(guó)抱有高度的期待。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，世界給了自己巨大的責(zé)任和壓力，但也給了自己一個(gè)歷史的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。道理也很簡(jiǎn)單。當(dāng)西方世界出現(xiàn)治理危機(jī)，而失去圍堵中國(guó)的能力時(shí)，當(dāng)全球化出現(xiàn)問(wèn)題而需要有大國(guó)提供全球公共品時(shí)，中國(guó)就有了機(jī)會(huì)去加快自己的和平崛起。

內(nèi)部多元主義與中國(guó)的制度安排

近現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益多元化的產(chǎn)物。近現(xiàn)代以來(lái)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來(lái)了社會(huì)階層分化，而教育的普及和教育水平的提高又增強(qiáng)了民眾的政治參與意識(shí)。這些都為民主政治的產(chǎn)生和發(fā)展提供了必要條件。對(duì)于選擇什么樣的民主模式，不同的文明發(fā)展出不同的制度安排。西方發(fā)展出了外部多元主義，而中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展出內(nèi)部多元主義，兩者都具有開(kāi)放性特征，但具體內(nèi)涵差異很大。
外部多元主義遇到現(xiàn)實(shí)困境
無(wú)論西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是其他發(fā)展中國(guó)家，外部多元主義的制度特征主要是多黨制及其相關(guān)選舉制度。在多黨制體系下，政黨代表的是一部分人的利益，其生存和發(fā)展依賴(lài)于政黨的外部開(kāi)放性。如果政黨的目標(biāo)是掌握政權(quán)，那么，它就要得到大多數(shù)人的認(rèn)同。而同一政黨之內(nèi)的政治力量意見(jiàn)不合，往往導(dǎo)致政黨分裂，出現(xiàn)新的政黨。在選舉時(shí)，人們可以在不同政黨之間進(jìn)行選擇。這個(gè)過(guò)程給政黨帶來(lái)動(dòng)力和壓力，迫使其開(kāi)放，以最大限度地包容不同利益。
在外部多元主義中，政治認(rèn)同極為重要，它是不同政黨獲得政治支持的重要工具。不難發(fā)現(xiàn)，西方社會(huì)的政黨往往建立在階層、階級(jí)、區(qū)域、民族、宗教和種族之上，各政黨都聲稱(chēng)能夠代表這些社會(huì)群體的利益。但事實(shí)上，民眾的政治參與僅限于選舉，即投票這一時(shí)刻；投票之后，政治便是“專(zhuān)業(yè)政治家”的事了，和老百姓沒(méi)什么關(guān)聯(lián)。這也是西方代議制的本意。
今天，外部多元主義出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。首先，民主已經(jīng)演變成互相否決制。第二次世界大戰(zhàn)后，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，造就了龐大的中產(chǎn)階級(jí)，為西方民主提供了達(dá)成政治共識(shí)的重要基礎(chǔ)，無(wú)論哪一個(gè)政黨都要顧及中產(chǎn)階級(jí)的利益。一旦中產(chǎn)階級(jí)因受擠壓而變小，政治僵局就不可避免，政黨之間互相否決，出現(xiàn)誰(shuí)也干不了事的局面。其次，外部多元主義越來(lái)越成為西方社會(huì)沖突的根源之一。建立在民族、宗教、種族、階級(jí)等基礎(chǔ)之上的多黨政治，不僅沒(méi)有促進(jìn)這些群體之間的整合，反而造成它們之間的巨大沖突。在發(fā)展中國(guó)家，這種現(xiàn)象尤其明顯。再者，外部多元主義使得政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三種力量之間失衡。一個(gè)社會(huì)的良好運(yùn)作要求這三種力量處于均衡狀態(tài)。西方民主目前所面臨的問(wèn)題是這三者之間的結(jié)構(gòu)性失衡。經(jīng)濟(jì)全球化使得政府喪失部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，資本處于高度流動(dòng)狀態(tài)，無(wú)論政府還是社會(huì)，都無(wú)法對(duì)資本構(gòu)成有效制約。
內(nèi)部多元主義具有獨(dú)特文化基因
中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益多元化的格局，同時(shí)逐漸發(fā)展出內(nèi)部多元主義的制度安排。內(nèi)部多元主義主要表現(xiàn)為三個(gè)相關(guān)的政治過(guò)程，即開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和參與。開(kāi)放是競(jìng)爭(zhēng)和參與的前提。在政治領(lǐng)域，開(kāi)放指的是政治過(guò)程的開(kāi)放，即政治過(guò)程向不同社會(huì)群體開(kāi)放，向不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)放。在這個(gè)前提下，開(kāi)放引發(fā)出另外兩個(gè)過(guò)程，競(jìng)爭(zhēng)和參與。競(jìng)爭(zhēng)主要是人才競(jìng)爭(zhēng)，是管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)等方面人才之間的競(jìng)爭(zhēng)。這里的競(jìng)爭(zhēng)不是西方意義上的單純選舉，而是選拔基礎(chǔ)之上的選舉。參與是社會(huì)不同群體參與政治的過(guò)程，既可以是對(duì)人才選拔或選舉的參與，也可以是對(duì)政策制定與落實(shí)的參與。
內(nèi)部多元主義的政治安排既反映出今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，也呈現(xiàn)出這一體制的文化特征�！按笠唤y(tǒng)”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要特征。在西方，帝國(guó)解體之后便是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。在中國(guó)歷史上，盡管分分合合，但“分”不是終極目標(biāo)，“分”的目標(biāo)仍然是“合”�！按笠唤y(tǒng)”并不是說(shuō)利益的一元化，相反，“大一統(tǒng)”通過(guò)內(nèi)部多元而得以持續(xù)發(fā)展。如果實(shí)行外部多元主義，這個(gè)“大一統(tǒng)”就難以為繼。從這個(gè)視角看，需要對(duì)中國(guó)的政黨制度做出一種文化解釋?zhuān)荒芎?jiǎn)單地把中國(guó)的政黨理解為西方專(zhuān)注于選舉的政黨。中國(guó)的政黨和西方政黨所包含和傳達(dá)的文化含義有很大不同。
中國(guó)近代政黨概念來(lái)自西方。但到了中國(guó)，這個(gè)概念發(fā)生了重大變化。中國(guó)并沒(méi)有多黨政治的傳統(tǒng)，多黨競(jìng)爭(zhēng)缺乏足夠的文化土壤。20世紀(jì)初期，中國(guó)嘗試過(guò)西方的多黨制，但很快失敗了。失敗的原因表面上看是軍閥或黨派之爭(zhēng)，但實(shí)際上有著深層次的文化原因。當(dāng)社會(huì)文化不能接受多黨制的情況下，這一制度必然失敗。歷史證明，中國(guó)的政黨很難變成西方式政黨。中國(guó)政治歷來(lái)有統(tǒng)一的權(quán)威，現(xiàn)在這種統(tǒng)一的權(quán)威就是政黨�，F(xiàn)代政黨這種組織形式帶來(lái)開(kāi)放的政治過(guò)程。
中國(guó)形成了自己的民主政治模式
改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)部多元主義的產(chǎn)生和發(fā)展使得中國(guó)政黨制度不僅與蘇聯(lián)、東歐國(guó)家區(qū)別開(kāi)來(lái)，也與西方的多黨制區(qū)別開(kāi)來(lái)，形成了自己的民主政治模式。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益多元化的條件下，向各個(gè)社會(huì)群體和利益集團(tuán)開(kāi)放政治過(guò)程，形成了一黨主導(dǎo)下的開(kāi)放型政黨制度�？梢詮纳鲜鲩_(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和參與三個(gè)過(guò)程來(lái)分析這一制度安排。
更為突出的開(kāi)放。如果不開(kāi)放，一種政治制度就必然表現(xiàn)為排他性和封閉性，而缺少包容性。這種開(kāi)放性，在西方是通過(guò)外部多元主義即多黨政治實(shí)現(xiàn)的，每一個(gè)社會(huì)群體都試圖找到能夠代表其利益的政黨。在中國(guó)，是依靠?jī)?nèi)部多元主義實(shí)現(xiàn)的。執(zhí)政黨通過(guò)開(kāi)放機(jī)制，代表最廣大人民的根本利益，擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔群敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位；也毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這種內(nèi)部多元主義的有效性并不比其他制度低，而且因其在一個(gè)體系內(nèi)協(xié)調(diào)利益、實(shí)現(xiàn)利益，可以避免大規(guī)模的社會(huì)沖突。
更為有效的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是解決政治精英選拔、繼承和更替的過(guò)程。在很大程度上，西方民主的本質(zhì)是通過(guò)定期選舉解決政治精英的選拔和變更問(wèn)題。而中國(guó)共產(chǎn)黨則在內(nèi)部形成黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，使得中國(guó)政治制度具有強(qiáng)大的政策動(dòng)員能力，能夠?qū)崿F(xiàn)政策的及時(shí)變化。在西方國(guó)家，越來(lái)越多的反對(duì)黨不再是傳統(tǒng)意義上的反對(duì)黨，而僅僅是為了反對(duì)而反對(duì)。在這種情況下，具有實(shí)質(zhì)性意義的政策變化變得非常困難。如果說(shuō)西方民主更多地表現(xiàn)為政權(quán)輪替，中國(guó)民主則更多地表現(xiàn)為政策輪替。
更為廣泛的參與。中國(guó)是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，人民通過(guò)選舉民主和協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)政治參與，一方面通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，另一方面人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。在民族關(guān)系上，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在基層實(shí)行村民自治制度，直接選舉村民委員會(huì)對(duì)基層進(jìn)行治理。應(yīng)當(dāng)指出的是，不能把中國(guó)的民主僅僅理解為選舉，它是包括有利于上述開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和參與的各種制度建設(shè)，有著更為廣泛的內(nèi)容。

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