《服務(wù)型政府回應(yīng)力研究》對(duì)我國(guó)政府回應(yīng)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，對(duì)我國(guó)政府回應(yīng)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，并以城區(qū)實(shí)踐為案例，分析其在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中加強(qiáng)地方政府回應(yīng)實(shí)踐取得的成績(jī)和值得借鑒之處。同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步完善和發(fā)展的理論安排和制度設(shè)計(jì)，研究我國(guó)地方政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何提升回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)的對(duì)策。這項(xiàng)研究在理論方面的評(píng)述恰當(dāng)而有深度，同時(shí)對(duì)地方政府的實(shí)踐也具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。
黨的十七大報(bào)告第一次把服務(wù)型政府寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告，原來(lái)政府更多是靠管制手段、強(qiáng)制手段，講的是干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而十七大報(bào)告中提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。而如何建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府？黨的十八大報(bào)告做出進(jìn)一步的回答，報(bào)告中提出要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
現(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是以民為本的服務(wù)型政府，政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價(jià)值與合法性。政府回應(yīng)是現(xiàn)代行政管理理論與實(shí)踐中的重要問(wèn)題。政府回應(yīng)力是現(xiàn)代公共行政的重要特征，表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)和民眾的公共需求能及時(shí)有效地回應(yīng)，具有出色的公共需求導(dǎo)向的公共服務(wù)能力。提高政府回應(yīng)的能力，是當(dāng)前各國(guó)行政改革的價(jià)值取向之一。
經(jīng)過(guò)30余年的改革開(kāi)放，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活由單一化走向多元化、多樣化，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提出了更高的要求。面對(duì)社會(huì)和民眾日益增多的公共需求和提出的諸多問(wèn)題，政府需要做出及時(shí)有效的反應(yīng)和令民眾滿意的答復(fù)。民眾和社會(huì)的訴求得不到及時(shí)有效的回應(yīng)而積聚不滿和矛盾，將會(huì)嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的發(fā)展。
改革的實(shí)踐證明，政府職能的改革與經(jīng)濟(jì)體制的變革是密不可分的，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分日漸多樣化以及人們的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式與需求的多樣化，傳統(tǒng)的政府回應(yīng)制度已經(jīng)無(wú)法滿足這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，各種社會(huì)矛盾也急需一個(gè)高效、準(zhǔn)確的政府回應(yīng)來(lái)緩解，這不僅是社會(huì)群眾對(duì)于政府行政管理的要求，同時(shí)也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。我國(guó)處在改革攻關(guān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在信息化和全球化的雙重壓力下，政府為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足社會(huì)進(jìn)步，建立并且完善政府回應(yīng)也就成為了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的必然結(jié)果。
現(xiàn)階段基層政府回應(yīng)力的建設(shè)取得了一些成果，如回應(yīng)環(huán)境的改善、回應(yīng)制度的創(chuàng)新、回應(yīng)載體的發(fā)展，然而，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活環(huán)境又有了持續(xù)且深刻的變遷，正因如此，增強(qiáng)政府回應(yīng)力，建設(shè)一個(gè)符合國(guó)情又具有較強(qiáng)政府回應(yīng)力的基層政府，是我國(guó)政府行政管理體制改革與發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)亟待解決的重要命題。
從總體上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)政府回應(yīng)力特別是基層政府回應(yīng)力的論著較少，很高興看到原丁老師在《服務(wù)型政府建設(shè)中的回應(yīng)力研究》一書(shū)中，緊密圍繞當(dāng)前這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本書(shū)對(duì)我國(guó)政府回應(yīng)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，對(duì)我國(guó)政府回應(yīng)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，并以城區(qū)實(shí)踐為案例，分析其在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中加強(qiáng)地方政府回應(yīng)實(shí)踐取得的成績(jī)和值得借鑒之處。同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步完善和發(fā)展的理論安排和制度設(shè)計(jì)，研究我國(guó)地方政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何提升回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)的對(duì)策。這項(xiàng)研究在理論方面的評(píng)述恰當(dāng)而有深度，同時(shí)對(duì)地方政府的實(shí)踐也具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。另外，作者能夠?qū)嵉卣{(diào)研獲得一手資料和原始數(shù)據(jù)也著實(shí)不易，期望本書(shū)的出版將會(huì)引起更多有識(shí)之士對(duì)服務(wù)型政府回應(yīng)力的關(guān)注，努力推進(jìn)中國(guó)政府回應(yīng)力的建設(shè)。
原丁，行政管理學(xué)碩士，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者�，F(xiàn)任山西大學(xué)工程學(xué)院講師。主要研究領(lǐng)域是政府治理，職業(yè)生涯規(guī)劃。近年來(lái)主持、參與國(guó)家與省級(jí)研究課題多項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇，主編高等學(xué)校勞動(dòng)與社會(huì)保障創(chuàng)新規(guī)劃教材《人力資源管理》，參編教育部高專公共事業(yè)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)推薦教材《現(xiàn)代公關(guān)禮儀》。
序
第一章 導(dǎo)論
一、選題背景
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
第二章 服務(wù)型政府的理論依據(jù)及內(nèi)涵
一、服務(wù)型政府的理論依據(jù)
二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵
三、服務(wù)型政府的特征
四、服務(wù)型政府治理模式的創(chuàng)新
第三章 服務(wù)型政府視角下的政府回應(yīng)
一、服務(wù)型政府的角色定位
二、服務(wù)型政府與政府回應(yīng)能力的內(nèi)在契合
三、政府回應(yīng)的內(nèi)涵及特征
四、政府回應(yīng)的理論基礎(chǔ)
五、政府回應(yīng)的不同模式
六、政府回應(yīng)力建設(shè)中取得的成績(jī)
第四章 提升服務(wù)型政府回應(yīng)力的現(xiàn)實(shí)意義
一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
二、適應(yīng)信息時(shí)代挑戰(zhàn)的需要
三、城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求
四、新媒體時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在需求
第五章 中心城區(qū)服務(wù)型政府回應(yīng)力建設(shè)的實(shí)踐探索
一、中心城區(qū)的內(nèi)涵
二、中心城區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)回應(yīng)力提升的動(dòng)因
三、城區(qū)情況分析
四、有限政府、無(wú)限平臺(tái)，陽(yáng)光政務(wù)一區(qū)政務(wù)中心構(gòu)筑公共行政回應(yīng)平臺(tái)
五、傾聽(tīng)民聲、溝通民意、化解民憂——“我們?yōu)槟鈶n愁”構(gòu)筑公共信息回應(yīng)平臺(tái)
六、商貿(mào)興區(qū)、三產(chǎn)立區(qū)、民營(yíng)強(qiáng)區(qū)——區(qū)構(gòu)筑商務(wù)服務(wù)回應(yīng)平臺(tái)
七、以人為本、關(guān)注民生、提供服務(wù)——構(gòu)筑服務(wù)型政府公共服務(wù)平臺(tái)
八、中心城區(qū)服務(wù)型政府回應(yīng)力建設(shè)的思考
第六章 服務(wù)型政府回應(yīng)力的構(gòu)建
一、國(guó)外提升政府回應(yīng)能力的經(jīng)驗(yàn)
二、當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府回應(yīng)力的提升
參考文獻(xiàn)
后記
附錄
2.以政府與公眾互動(dòng)參與為基礎(chǔ)參與不僅作為表達(dá)意愿的一種方式，更加重要的是要把參與當(dāng)成監(jiān)督政府公決策和監(jiān)控政府行為的一種重要手段，從而促使政府必須保證參與的質(zhì)量�，F(xiàn)代政府的公共政策制定過(guò)程本質(zhì)上來(lái)講就是由政府代表民眾意愿對(duì)社會(huì)發(fā)展做出正確選擇和判斷的過(guò)程，民意是公共政策的基礎(chǔ)。政府和公眾同處于一個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)之中，互為彼此的環(huán)境，既要求公眾具備政策參與的文化素質(zhì)與利益表達(dá)的能力，也要求政府與其進(jìn)行適時(shí)的能量和資源的交流。只有二者在政府回應(yīng)機(jī)制中互動(dòng)、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，才能推動(dòng)公共政策達(dá)成公共利益的實(shí)現(xiàn)。此外，由于政府的自利性，政府作為公共政策制定的主體，同時(shí)又是最為重要的核心利益主體，由政府主導(dǎo)制定的公共政策必然存在非全社會(huì)的“政府利益”，而偏離公共政策的公共性。只有真正重視公民在政策執(zhí)行中的作用，通過(guò)公眾積極地參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，才能對(duì)政策實(shí)施提供更多的備選方案，才能有效衡量政府行為的自由裁量權(quán)，才能增進(jìn)政府公信度，才能真正發(fā)揮公民功效、促進(jìn)共同利益。因此，公眾參與不僅能對(duì)政府行政行為進(jìn)行限制，同時(shí)還具有很強(qiáng)的監(jiān)督性。公眾在作為政府成長(zhǎng)的環(huán)境為其提供資源的同時(shí)，也嚴(yán)格地限制著政府行政的方向、方式等，成為政府行政有力的外部監(jiān)督。
公民參與是現(xiàn)代民主行政的重要內(nèi)容，在治理過(guò)程中除了行政官員應(yīng)扮演的角色外，也需要公民積極參與，故公民資格不應(yīng)該是被動(dòng)地由公民所認(rèn)同的社群所給予，而是必須由公民本身在積極參與公共事務(wù)的行政中所構(gòu)建。政府官員在民主行政的過(guò)程中，最重要的任務(wù)就是應(yīng)該提供給公民適當(dāng)?shù)墓差I(lǐng)域，以便公民參與自我建構(gòu)的行動(dòng)，也就是說(shuō)政府機(jī)關(guān)本身就應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)公民認(rèn)同并能夠參與的公共機(jī)構(gòu)，在這種參與中培養(yǎng)公民資格。有參與才有回應(yīng)，政府在進(jìn)行公共決策的過(guò)程中有什么程度的公眾參與，就體現(xiàn)多少民意的成分。政府回應(yīng)最主要的方式是公共決策的回應(yīng)，公共政策是政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)威輸出，是政治系統(tǒng)對(duì)“全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性分配”，是政府回應(yīng)社會(huì)的主要途徑。針對(duì)不同層次的社會(huì)需求，政府作用于社會(huì)的公共政策可分為具體政策、方面政策和元政策。不管那一層面的政策，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是一致的，即政治公正性和社會(huì)可行性。它作為政府管理的一個(gè)重要過(guò)程，不應(yīng)該只是停留在職能性回應(yīng)的層面，而應(yīng)該是政府與民眾互動(dòng)選擇的一種前瞻性回應(yīng)。由于處于回應(yīng)的主導(dǎo)地位，政府更應(yīng)當(dāng)為社會(huì)和民眾創(chuàng)造一個(gè)良好的回應(yīng)的環(huán)境，提高民眾政治參與的意愿與熱情，并進(jìn)行政策、法律法規(guī)和程序的宣傳，確保政府決策行為的合法性與合理性，從而推動(dòng)政府回應(yīng)的發(fā)展與完善。
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