上篇 走向大開放：３０ 年的癡心探索

一、 探索研究海南特別關(guān)稅區(qū)

（一） 以大開放促進(jìn)大改革、大發(fā)展

１． 鄧小平建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想

２． 起步先喝娘奶還是先喝洋奶

３． 國務(wù)院〔１９８８〕２４ 號(hào)、２６ 號(hào)文件

４． 海南三十條出臺(tái)后被叫停

５． 島嶼經(jīng)濟(jì)體實(shí)行開放的體制模式更重要

（二） 海南省設(shè)立特別關(guān)稅區(qū)的申請(qǐng)

１． 參與起草海南省第一次黨代會(huì)報(bào)告

２． 成立省委特別關(guān)稅區(qū)研討小組

３． 設(shè)立海南特別關(guān)稅區(qū)的主要考慮

４． 首份《關(guān)于建立海南特別關(guān)稅區(qū)的請(qǐng)示》

５． 設(shè)立特別關(guān)稅區(qū)可能出現(xiàn)的問題與困難

６． 我陪書記赴東南亞考察

７． 臘月二十八我趕到北京送報(bào)告

（三） 鄧小平南方談話后再次研討特別關(guān)稅區(qū)

１． 辦好海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的三種方案

２． 美國蘭德公司的研究報(bào)告

３． 中改院建院當(dāng)天研討海南特別關(guān)稅區(qū)

４． 海南要實(shí)行大開放方針

５． 鄧小平南方談話再掀研討熱潮

６． 中改院在人民大會(huì)堂召開特別關(guān)稅區(qū)研討會(huì)

７． 中改院召開建立海南特別關(guān)稅區(qū)國際咨詢會(huì)

８． 省委再次向中央提出建立海南特別關(guān)稅區(qū)的請(qǐng)求

９． 海南島：向世界開放的島

二、 探索研究瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作

（一） 瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作大有可為

１． 瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作緣起

２． 加快促進(jìn)瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作

３． 全面推進(jìn)瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作

（二） 瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作：農(nóng)業(yè)先行

１． 從投石問路到農(nóng)業(yè)投資

２． 以農(nóng)業(yè)合作為先導(dǎo)，推進(jìn)瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)的全面合作

３． 提出實(shí)行瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的建議

４． 實(shí)行瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的建議引起兩岸廣泛關(guān)注

（三） 加入 ＷＴＯ 后的瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作

１． 重提瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作

２． 建議建立瓊臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)

３． 建議開展瓊臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作

三、 探索研究洋浦開發(fā)模式

（一） 洋浦：特區(qū)中的特區(qū)

１． 沒錢如何搞開發(fā)

２． 洋浦模式的開創(chuàng)之舉

３． 省委第一次向中央請(qǐng)示外商成片開發(fā)洋浦

（二） 洋浦風(fēng)波的前前后后

１． 洋浦風(fēng)波突然襲來

２． 夭折的記者招待會(huì)

３． 鄧小平批示后風(fēng)波平息

４． 國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋浦開發(fā)區(qū)

（三） 外資撤離，洋浦發(fā)展陷入低谷

１． 熊谷組為了短期利益炒地皮

２． 洋浦陷入低谷

（四） 洋浦模式：如何看全島開放與局部開放

１． 洋浦模式的歷史終結(jié)

２． 全島開放與局部開放

３． 只有全島開放，局部開放才有效果

（五） 服務(wù)南海油氣資源開發(fā)的自由工業(yè)港區(qū)

１． 積極發(fā)展油氣綜合加工

２． 建設(shè)洋浦自由工業(yè)港區(qū)

四、 探索研究海南國際旅游島

（一） 從區(qū)域開放轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開放

１． 陷入困境的海南何去何從

２． 提出從區(qū)域開放到產(chǎn)業(yè)開放

３． 產(chǎn)業(yè)開放的突破口在旅游業(yè)

４． 以開放帶動(dòng)旅游，以旅游促進(jìn)開發(fā)

（二） 國際旅游島的建議被省委省政府采納

１． 三亞國際化旅游城市的提出

２． ２０００ 年提出國際旅游島

３． ２００７ 年：國際旅游島寫入省黨代會(huì)報(bào)告

（三） 國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略

１． 省政府向中央申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際旅游島

２． 國際旅游島正式獲批

３． 在全國政協(xié)為海南國際旅游島建言

４． 提升國際旅游島的國際化水平

中篇 改革要走在全國前列：３０ 年的癡心建言

一、 率先全面推進(jìn)價(jià)格改革

（一） 放開糧食價(jià)格

１． 出差忘帶糧票

２． 海南糧食自給率長期偏低

３． 成立糧食購銷價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組

４． 國務(wù)院派調(diào)查組到海南

５． 修改方案后再次上報(bào)國務(wù)院

６． 糧價(jià)改革順利推進(jìn)

７． 落實(shí)困難戶的糧價(jià)補(bǔ)貼

８． 對(duì)農(nóng)墾的糧差補(bǔ)貼

９． 購銷同價(jià)改革后出現(xiàn)的新情況

（二） 生產(chǎn)資料價(jià)格的全面放開

１． 全面放開生產(chǎn)資料價(jià)格

２． 從制定方案到改革落地

３． 完善和發(fā)展生產(chǎn)資料市場

二、 率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)

（一） 推行股份制改革試點(diǎn)

１． 為什么要推行股份制改革

２． 成立省股份制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常工作機(jī)構(gòu)聯(lián)審辦

３． 試點(diǎn)工作全面鋪開

４． 批準(zhǔn)海航搞股份制

５． 員工持股是化公為私還是化私為公

６． 海南股票內(nèi)部交易中心突然掛牌營業(yè)

７． ５ 家股份制企業(yè)申報(bào)異地上市

８． 股份制改革人才培養(yǎng)的黃埔一期黃埔二期

（二） 推進(jìn)國企改革

１． 深入企業(yè)調(diào)研

２． 企業(yè)改革的三點(diǎn)意見

３． 組建椰樹集團(tuán)

４． 完善承包經(jīng)營責(zé)任制

５． 從國有企業(yè)到國有資本

（三） 推進(jìn)農(nóng)墾改革

１． 下放地方管理

２． 深入農(nóng)墾調(diào)研

３． 農(nóng)墾改革的三化

（四） 形成各類企業(yè)競相發(fā)展的制度環(huán)境

１． 海南為什么要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭，競相發(fā)展

２． 制定市場主體平等競爭的各項(xiàng)政策

３． 實(shí)行企業(yè)直接登記制

４． 項(xiàng)目審批制改備案制

三、 率先建立新型社會(huì)保障體制

（一） 省社會(huì)保障委員會(huì)成立

１． 全國唯一的社會(huì)保障改革試點(diǎn)省

２． 參與設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革方案

３． 召開社會(huì)保障制度改革國際咨詢會(huì)

（二） 社會(huì)保障方案的社會(huì)化特點(diǎn)

１． 按照四個(gè)統(tǒng)一的要求，先易后難，分步推進(jìn)

２． 組建省社保局，社保改革進(jìn)入實(shí)施階段

３． 改革公費(fèi)醫(yī)療制度

（三） 探索新型社會(huì)保障模式

１． 考察德國模式

２． 對(duì)公積金 ＋個(gè)人賬戶模式的不同看法

３． 全國第一個(gè)社會(huì)保障國際研討會(huì)在中改院召開

四、 率先實(shí)行小政府、大社會(huì)新體制

（一） 探索建立小政府體制

１． 撤銷黎族苗族自治州，率先實(shí)現(xiàn)省直管縣

２． 小政府：從醞釀到具體的操作方案實(shí)施

３． 調(diào)整完善小政府機(jī)構(gòu)

４． 整頓臨時(shí)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)

（二） 探索建立大社會(huì)體制

１． 群眾團(tuán)體改革的三自原則

２． 由政府部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體

３． 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

（三） 小政府、大社會(huì)的方向是正確的

１． 小政府、大社會(huì)的爭論

２． 上下不對(duì)口的矛盾

３． 小政府、大社會(huì)體制仍具參考價(jià)值

下篇 做好很了不起這篇大文章：３０ 年的癡心追求

一、 打造擴(kuò)大開放先行區(qū)

（一） 打造海南國際旅游島升級(jí)版

１． 打造國際旅游島的 ２． ０、３． ０、４． ０ 升級(jí)版

２． 加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下產(chǎn)業(yè)開放

３． 從服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下產(chǎn)業(yè)開放走向自由貿(mào)易港

（二） 服務(wù)業(yè)市場開放要走在全國前列

１． 海南有條件加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放

２． 加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放

３． 打好健康海南這張王牌

４． 加快建設(shè)國際消費(fèi)中心

５． 實(shí)施極簡版負(fù)面清單管理制度

（三） 關(guān)鍵之舉：探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港

１． 探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港在推動(dòng)新時(shí)代我國對(duì)外開放新格局中究竟扮演何種特殊角色

２． 沒有開放模式的突破，光給政策是難以落實(shí)的

３． 海南建立自由貿(mào)易港的時(shí)機(jī)和條件

二、 打造改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

（一） 深化以全面改善營商環(huán)境為重點(diǎn)的市場化改革

１． 全面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)

２． 全面提升企業(yè)投融資便利化水平

３． 以稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革

４． 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)

５． 率先建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制

（二） 率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革試點(diǎn)

１． 率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

２． 率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

３． 以保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

４． 率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制

（三） 以明顯提升政府效能為重點(diǎn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

１． 以放、統(tǒng)、合為重點(diǎn)加快機(jī)構(gòu)改革

２． 以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率

３． 以全面推進(jìn)政務(wù)公開為重點(diǎn)建設(shè)陽光政府

４． 強(qiáng)化干部特區(qū)意識(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)干部改革創(chuàng)新

（四） 深化多規(guī)合一改革

１． 從委托課題說起

２． 提出省下轄五大區(qū)域性中心城市

３． 建設(shè)五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)

４． 重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一

５． 率先實(shí)現(xiàn)大三亞的突破

６． 實(shí)現(xiàn)大�？诘膶�(shí)質(zhì)性破題

三、 打造泛南海經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū)

（一） 從陸地走向海洋

１． 從陸地開發(fā)走向海洋開發(fā)

２． 實(shí)行本島開發(fā)與海洋開發(fā)并舉的戰(zhàn)略方針

３． 走開放合作的南海資源開發(fā)之路

４． 建設(shè)海南島天然氣綜合開發(fā)基地

５． 海南應(yīng)成為開發(fā)南海、挺進(jìn)南海的基地

６． 以旅游帶動(dòng)海洋資源開發(fā)

（二） 推動(dòng)構(gòu)建泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈

１． 南�；�地與南海服務(wù)合作基地

２． 提出泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的構(gòu)想

３． 加快構(gòu)建泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的重大任務(wù)

（三） 務(wù)實(shí)從泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈做起

１． 泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈的提出

２． 加快構(gòu)建泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈

３． 率先實(shí)現(xiàn)泛南海郵輪旅游的重要突破

四、 打造綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

（一） 提出建設(shè)海南環(huán)境保護(hù)特區(qū)

１． 提出建立海南環(huán)保特區(qū)的建議

２． 建立海南環(huán)保特區(qū)的首份提案

３． 再次提交建立環(huán)保特區(qū)的提案

（二） 初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

１． 以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并舉

２． 率先建立全島綠色生產(chǎn)體系

３． 加快建立全島綠色生活體系

４． 加快形成全島綠色能源體系

（三） 要在環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面成為表率

１． 率先形成綠色發(fā)展的區(qū)域布局

２． 加快實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅金融政策

３． 加快建立國家公園體制

４． 率先設(shè)立省級(jí)國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)