社會管理創(chuàng)新的手段大致可以分為兩類：一是硬性手段，主要是指運用行政手段、法律手段來實現(xiàn)的管理，這種管理以國家的暴力機器為后盾，通過國家和政府的強制力來貫徹實施。另一類是所謂的“軟管理”，主要是指通過思想道德、社會輿論導向、思想政治教育等方式來調控人們的思想意識，進而影響人們的行為來達到管理的目標。其中，思想政治教育集中體現(xiàn)當前社會的政治要求，因而成為社會軟管理的*重要組成部分。①社會管理創(chuàng)新既要依靠政府的主導作用，也要發(fā)揮人民群眾的力量。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾既是社會管理的對象，也是參與社會管理創(chuàng)新的主體。調動億萬人民群眾參與社會管理創(chuàng)新的積極性既要通過健全制度、法律，保障群眾的社會權利來推進，也要通過春風化雨的思想政治教育來增強群眾參與社會管理的自覺性和主體性。因此，加強和改進群眾思想政治教育是社會管理創(chuàng)新的重要內容也是重要手段。
我國是一個多民族國家。廣大民族地區(qū)占據(jù)國土面積的64.2%，少數(shù)民族人口占總人口的8.5%。民族地區(qū)地域分布廣泛、經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，民族眾多且交錯雜居、民族關系復雜，宗教在社會生活中占據(jù)重要地位并且影響廣泛，民族地區(qū)又多位于邊疆地區(qū)，境外敵對分裂勢力的滲透頻繁。民族地區(qū)這些地理、經(jīng)濟、社會等方面的特殊性構成了民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的宏觀背景，也昭示了民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的艱巨性和夏雜性。受到生活的大環(huán)境和大氣候的影響，民族地區(qū)群眾思想呈現(xiàn)出民族性與宗教性色彩濃厚、差異性和多樣性突出、滯后性與現(xiàn)代性交織并存的特點，出現(xiàn)了部分成員民族意識有所強化、負面思想傳播蔓延較快等趨勢。社會意識是對社會存在的能動反映。群眾思想上的這些問題有其客觀的產(chǎn)生根源，其中很重要的一點就與當?shù)厣鐣芾碇写嬖诘臏笮杂嘘P。近年來，民族地區(qū)的各級黨委和政府在社會管理創(chuàng)新方面做了大量的探索，但不可否認的是，民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的水平，離各族群眾的期待、離促進民族地區(qū)的和諧發(fā)展還有很大差距。在這樣的背景下，民族地區(qū)群眾思想政治教育面臨著認識不足、理念滯后、內容陳舊、方法單一、隊伍不強等問題，導致群眾思想政治教育的功能弱化、針對性不強、實效性差，并成為誘發(fā)民族地區(qū)群體性事件，影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞民族團結和危害社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的重要因素。在新的形勢下，如何加強民族地區(qū)群眾的思想政治教育工作是民族地區(qū)社會管理工作的一個重點和難點。
黨的十八屆三中全會第一次將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。習近平同志指出“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”①，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略命題的提出，標志著近代以來的中國現(xiàn)代國家建構步人制度化、理性化發(fā)展的新階段。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個有機的系統(tǒng)，包括政府治理、市場治理和社會治理等不同領域和內容。其中社會治理是國家治理的重要組成部分，也是我國當前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重點。國家產(chǎn)生于社會，來源于社會，沒有科學有效的社會治理作為支撐，很難想象國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如何實現(xiàn)。正是因為如此，從社會管理到社會治理的一字之差的新提法也成為黨的十八屆三中全會的另外一大亮點。從構建社會主義和諧社會到社會管理創(chuàng)新再到社會治理，充分體現(xiàn)了黨的社會管理思想的一脈相承，體現(xiàn)了黨對社會管理規(guī)律認識的深入和升華。而無論是社會管理創(chuàng)新還是社會治理其所指向的當代中國社會發(fā)育的現(xiàn)實境況都是一樣的，那就是社會生活的多樣化、社會成員思想的多元化、社會利益訴求的差異化、社會問題和矛盾的多發(fā)化。面對如此多樣化的中國社會，很顯然，只依靠單一的手段方法、依靠單方面的力量是難以達到社會治理的預期效果的。換言之，無論社會管理創(chuàng)新還是社會治理都需要依靠多樣化的手段、多元化的力量來推進。實際上，包括社會管理創(chuàng)新在內的社會治理本身都具有主體多元性、客體多變性、手段多樣性、目標多重性的特征。
社會管理創(chuàng)新的手段大致可以分為兩類：一是硬性手段，主要是指運用行政手段、法律手段來實現(xiàn)的管理，這種管理以國家的暴力機器為后盾，通過國家和政府的強制力來貫徹實施。另一類是所謂的“軟管理”，主要是指通過思想道德、社會輿論導向、思想政治教育等方式來調控人們的思想意識，進而影響人們的行為來達到管理的目標。其中，思想政治教育集中體現(xiàn)當前社會的政治要求，因而成為社會軟管理的最重要組成部分。①社會管理創(chuàng)新既要依靠政府的主導作用，也要發(fā)揮人民群眾的力量。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾既是社會管理的對象，也是參與社會管理創(chuàng)新的主體。調動億萬人民群眾參與社會管理創(chuàng)新的積極性既要通過健全制度、法律，保障群眾的社會權利來推進，也要通過春風化雨的思想政治教育來增強群眾參與社會管理的自覺性和主體性。因此，加強和改進群眾思想政治教育是社會管理創(chuàng)新的重要內容也是重要手段。
我國是一個多民族國家。廣大民族地區(qū)占據(jù)國土面積的64.2%，少數(shù)民族人口占總人口的8.5%。民族地區(qū)地域分布廣泛、經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，民族眾多且交錯雜居、民族關系復雜，宗教在社會生活中占據(jù)重要地位并且影響廣泛，民族地區(qū)又多位于邊疆地區(qū)，境外敵對分裂勢力的滲透頻繁。民族地區(qū)這些地理、經(jīng)濟、社會等方面的特殊性構成了民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的宏觀背景，也昭示了民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的艱巨性和夏雜性。受到生活的大環(huán)境和大氣候的影響，民族地區(qū)群眾思想呈現(xiàn)出民族性與宗教性色彩濃厚、差異性和多樣性突出、滯后性與現(xiàn)代性交織并存的特點，出現(xiàn)了部分成員民族意識有所強化、負面思想傳播蔓延較快等趨勢。社會意識是對社會存在的能動反映。群眾思想上的這些問題有其客觀的產(chǎn)生根源，其中很重要的一點就與當?shù)厣鐣芾碇写嬖诘臏笮杂嘘P。近年來，民族地區(qū)的各級黨委和政府在社會管理創(chuàng)新方面做了大量的探索，但不可否認的是，民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的水平，離各族群眾的期待、離促進民族地區(qū)的和諧發(fā)展還有很大差距。在這樣的背景下，民族地區(qū)群眾思想政治教育面臨著認識不足、理念滯后、內容陳舊、方法單一、隊伍不強等問題，導致群眾思想政治教育的功能弱化、針對性不強、實效性差，并成為誘發(fā)民族地區(qū)群體性事件，影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞民族團結和危害社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的重要因素。在新的形勢下，如何加強民族地區(qū)群眾的思想政治教育工作是民族地區(qū)社會管理工作的一個重點和難點。
楊雙，男，漢族，生于1964年，重慶豐都人，中共黨員，教授，現(xiàn)任長江師范學院黨委常委、副院長。思想政治教育***特色專業(yè)建設點負責人，重慶市政治學會副會長，重慶市高校思想政治理論課教學指導委員會委員，西南大學思想政治教育專業(yè)碩士生導師。長期從事馬克思主義理論與思想政治教育教學研究，先后主持教育部人文社會規(guī)劃項目、重慶市社會科學規(guī)劃項目、教學改革項目等省部級以上課題9項。多篇成果獲得重慶市社會科學成果獎重慶市高校教學成果獎。在《社會科學戰(zhàn)線》《學習與探索》《學校黨建與思想教育》等刊物發(fā)表論文60余篇，主編、參編著作6部，先后獲得全國高校思想政治理論課教師、全國教師、全國教育科研先進工作者等榮譽稱號。
張立國，男，漢族，生于1982年，山東濟南人，中共黨員，法學博士（在讀）。長江師范學院政治與歷史學院講師，云南大學民族政治與邊疆治理研究院兼職研究員。主要從事政治學理論、民族政治與邊疆治理、思想政治教育理論的教學和研究。先后主持和參與省部級以上項目6項，公開發(fā)表學術論文近20篇，主編、參編專著、教材3部，多篇成果獲得校級以上科研成果獎勵。
序
前言
第一章 社會管理創(chuàng)新與思想政治教育
第一節(jié) 社會管理創(chuàng)新與思想政治教育的本質及辯證關系
第二節(jié) 社會管理創(chuàng)新中群眾思想政治教育的理論基礎及內容
第三節(jié) 思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的地位和作用
第二章 社會管理創(chuàng)新和民族地區(qū)群眾思想政治教育
第一節(jié) 民族地區(qū)社會管理的現(xiàn)狀和特點
第二節(jié) 民族地區(qū)群眾思想的現(xiàn)狀和特點
第三節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育的問題
第三章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)思想政治教育的目標、任務
第一節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育的目標
第二節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育的任務
第四章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育的理念
第一節(jié) 社會管理創(chuàng)新對民族地區(qū)群眾思想政治教育理念的新要求
第二節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育理念的轉型
第五章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育的主體與客體
第一節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育的主體
第二節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育的客體
第三節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育主體、客體的優(yōu)化
第六章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)思想政治教育的內容
第一節(jié) 社會管理創(chuàng)新對民族地區(qū)群眾思想政治教育內容的新要求
第二節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育內容優(yōu)化的原則
第三節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育內容的優(yōu)化
第七章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)思想政治教育的方法
第一節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育方法的新要求
第二節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育方法創(chuàng)新的原則
第三節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育方法
第八章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)思想政治教育的環(huán)境
第一節(jié) 民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中群眾思想政治教育面臨的環(huán)境
第二節(jié) 民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中群眾思想政治教育環(huán)境的優(yōu)化
第九章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)思想政治教育的載體
第一節(jié) 群眾思想政治教育載體的特點和功能
第二節(jié) 群眾思想政治教育載體的表現(xiàn)形態(tài)
第三節(jié) 群眾思想政治教育載體作用的路徑
第十章 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)思想政治教育機制的研究
第一節(jié) 社會管理創(chuàng)新對民族地區(qū)群眾思想政治教育機制的新要求
第二節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育機制構建的原則
第三節(jié) 社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育機制的構建
參考文獻
后記
《社會管理創(chuàng)新中的民族群眾思想政治教育》：
第一節(jié) 民族地區(qū)社會管理的現(xiàn)狀和特點
民族地區(qū)的社會管理創(chuàng)新直接關系全國和諧穩(wěn)定和科學發(fā)展的大局。黨中央和國務院歷來重視民族地區(qū)的社會發(fā)展、社會建設和社會管理。改革開放三十多年來，民族地區(qū)與全國其他地區(qū)～樣，社會發(fā)展取得了重大的進步，社會面貌發(fā)生了深刻變化。但是由于民族地區(qū)的特殊性，在新的形勢下，影響民族地區(qū)社會和諧的新的復雜性因素也在不斷增加，這也使得民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新面臨著更多問題并呈現(xiàn)出獨有的特征。
一、民族地區(qū)社會管理的成績
近些年，民族地區(qū)各級黨委和政府從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視社會管理在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把社會管理創(chuàng)新作為維護民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要途徑，從民族地區(qū)實際出發(fā)，大力創(chuàng)新社會管理的理念、思路、措施和方法，有力地促進了民族地區(qū)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會和諧，并取得一些經(jīng)驗和成績。
�。ㄒ唬┥鐣芾淼念I導組織體系逐步健全，多元化參與格局初見雛形
民族地區(qū)的社會管理創(chuàng)新在堅持黨委領導的前提下，各級政府都成立了社會管理創(chuàng)新工作領導小組和專門工作機構，確保社會管理創(chuàng)新工作有序開展，云南等省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)分別成立了社會治安綜合治理委員會，有效整合公安、司法、信訪，綜治等方面的力量和資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜治維穩(wěn)中心，在建制村設立警務室、治保室、調解室、巡防隊。吉林省延吉市在全市社區(qū)和村屯都建立了綜治信訪站、群眾工作站、民生服務站，自上而下形成一套較為完整的社會管理組織體系結構。同時，各民族地區(qū)在創(chuàng)新社會管理的過程中，還注重擴大公眾參與，充分利用各種新聞媒體，廣泛深入開展社會管理創(chuàng)新宣傳，建立社會動員機制，調動群眾自我管理、自我服務的積極性，有的地區(qū)還利用市長信箱、政府熱線等渠道進一步暢通民意表達渠道，加強政府與民眾的溝通，為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的群眾基礎。民族地區(qū)各級社會管理創(chuàng)新領導機構還通過大下訪、大調研等形式，深入摸排社會管理中存在的問題，制定出臺了一系列的相關政策、方案和實施意見等，普遍將改善民生、構建社會矛盾糾紛預防控制化解體系、加強流動人口服務和重點人群的管理、健全社會治安重點地區(qū)排查整治機制、加強基層基礎建設等作為重點，強化了民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的工作責任�？傮w來看，在民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新過程中，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的格局初步構建，上下統(tǒng)一、權責清晰、目標明確、覆蓋城鄉(xiāng)和駐地的社會管理創(chuàng)新網(wǎng)絡基本成形，為做好社會管理創(chuàng)新奠定了堅實的領導基礎和組織基礎。
（二）把發(fā)展作為社會管理創(chuàng)新的基礎，群眾民生問題顯著改善
解決民生問題是民族地區(qū)群眾期待和關注的重點，只有在加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上進一步加大民生改善力度，才是實現(xiàn)民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的根本。例如，云南省文山壯族苗族自治州通過實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。2010年，全州工業(yè)增加值完成90.1億元，比上年增長16%，在全國30個少數(shù)民族自治州中，工業(yè)增加絕對數(shù)從2009年的13位上升到2010年的11位，為創(chuàng)新社會管理提供強有力的支撐和保障。在此基礎上，該州2013年各項社會保險參保人數(shù)達246.9萬人次，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保補助7.57億元、農(nóng)村“五保戶”生活費2630.7萬元，臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾2.6萬人次、救助資金3909萬元；新開工建設城鎮(zhèn)廉租房、公租房28070套，改造農(nóng)村危房27850戶；新解決8.1萬人脫貧問題。①吉林省延吉市則通過加大民生問題投入力度，將每年新增財力的700/0以上用于民生事業(yè)，先后重點實施了“就業(yè)工程”“醫(yī)療衛(wèi)生工程”“社會救助工程”等社會保障工程；加快推進城建、環(huán)保等方面的基礎設施建設，重點實施多項惠民利民工程，累計改造城市棚戶區(qū)300多萬平方米，完成39所學校校舍改造任務，基本完成農(nóng)村泥草房改造，切實讓民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。民族地區(qū)群眾的民生得到改善了，民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新才能有基礎、有活力。
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