國際法治與全球治理，正是中國崛起所面臨的國際法律環(huán)境。在這一背景下，中國能否充分利用現(xiàn)有規(guī)則并有效引導(dǎo)未來規(guī)則發(fā)展，是決定其在全球治理框架下能否爭取和維護(hù)長遠(yuǎn)制度性權(quán)利的關(guān)鍵�！秶H法治與全球治理》開篇收錄的龔柏華教授和秦倩的文章，為全輯定下研究基調(diào)：以中國為立足點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前主要國際法律進(jìn)程的新進(jìn)展，探討“國際法治與全球治理”的復(fù)雜內(nèi)涵。為此，本輯圍繞兩大主題展開：其一，全球治理重要領(lǐng)域中的國際法問題；其二，中國重大外交法律問題。
隨著新興市場國家的崛起、發(fā)達(dá)國家力量的相對衰弱以及大國之間的不斷競爭，國際秩序格局進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全球治理的概念也重新登上歷史舞臺，并主要體現(xiàn)為“和平性”和“規(guī)則化”的理念。這意味著，國際法已成為參與和引領(lǐng)全球治理越來越重要的抓手，而在全球治理時(shí)代，國際社會(huì)也已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)以國際法為主實(shí)現(xiàn)法治的基本模式，這就是“國際法之治”。
國際法治與全球治理，正是中國崛起所面臨的國際法律環(huán)境。在這一背景下，中國能否充分利用現(xiàn)有規(guī)則并有效引導(dǎo)未來規(guī)則發(fā)展，是決定其在全球治理框架下能否爭取和維護(hù)長遠(yuǎn)制度性權(quán)利的關(guān)鍵。本輯開篇收錄的龔柏華教授和秦倩的文章，為全輯定下研究基調(diào)：以中國為立足點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前主要國際法律進(jìn)程的最新進(jìn)展，探討“國際法治與全球治理”的復(fù)雜內(nèi)涵。為此，本輯圍繞兩大主題展開：
其一，全球治理重要領(lǐng)域中的國際法問題。
1.過去兩年，我國在全球氣候、環(huán)境和能源治理，在外空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等“戰(zhàn)略新疆域”，都深度參與各項(xiàng)國際進(jìn)程，積極運(yùn)籌規(guī)則博弈。本輯收錄了5篇有關(guān)文章，專論這些全球治理的重要領(lǐng)域，國際法律的最新進(jìn)展與相關(guān)問題。尤其是，作為2017年最重要的外交法律主場活動(dòng)，我國于5月22日在北京主辦了第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議，作為回應(yīng)，本輯特為收錄兩篇專稿，以期揭示南極相關(guān)國際法律與治理情況。
2.近年來，國際社會(huì)愈加關(guān)注跨國腐敗案件，在《聯(lián)合國反腐敗公約》、倫敦反腐敗峰會(huì)等多個(gè)平臺，有關(guān)討論均成為熱點(diǎn)。中國也在追逃追贓和司法執(zhí)法合作方面取得顯著進(jìn)展。本輯也收錄1篇論文，在全球化視野下探討反腐敗的國際法律合作機(jī)制。
3.面對頻發(fā)的暴恐襲擊，國際反恐形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，這給國際安全與穩(wěn)定帶來新的威脅，也促使國際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)國際反恐合作。為此，聯(lián)合國系統(tǒng)以及區(qū)域組織陸續(xù)出臺或更新許多國際反恐法律文件，以為國際反恐合作提供法律依據(jù)。在這一背景下，本輯收錄了1篇文章，聚焦中亞這一地區(qū)，關(guān)注有關(guān)恐怖主義治理的最新進(jìn)展。
4.2016年聯(lián)合國大會(huì)曾通過決議，要求就禁止核武器談判一項(xiàng)具有法律約束力的文書。但自這項(xiàng)談判進(jìn)程啟動(dòng)以來，五核國以及其他持有核武器的國家，包括朝鮮，均未參加。這說明，“禁核武器條約”談判不僅涉及復(fù)雜的法律問題，最主要有著重要影響。張建新教授的文章即對此有所鋪陳。
其二，中國重大外交法律問題。
主場外交已經(jīng)成為中國近年來深度參與全球治理的重要形式。2017年5月14至15日，中國在北京舉行了第一個(gè)主場峰會(huì)，“一帶一路”國際合作高峰論壇�！耙粠б宦贰背h是助推中國國內(nèi)發(fā)展和引領(lǐng)全球治理的重大舉措，但“一帶一路”建設(shè)需要積極運(yùn)用國際法，尤其是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提供支撐。本輯通過2篇文章，一則通過中醫(yī)這一窗口，關(guān)注“一帶一路”倡議的具體實(shí)踐，二來通過梁詠學(xué)者之手，研究在逆全球化主張影響下中國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則何以構(gòu)建。
本輯的出版和一些相關(guān)課題的研究，除了所刊論文專門論及之外，還得到復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院的資助。對上述單位和項(xiàng)目資助方，編輯部在此表示衷心感謝。
序言
國際法治與全球治理：中國崛起所處的國際法律環(huán)境分析
國際造法：中國在國際法委員會(huì)的參與
國際太空法與太空軍事利用
美國對網(wǎng)絡(luò)空間國際法的影響及其對中國的啟示
氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)讓與國際法：挑戰(zhàn)與應(yīng)對
全球能源治理的缺陷與國際法框架
原住民與北極治理：以北極理事會(huì)為中心的考察
南極海域IUU捕撈的國際法規(guī)制
南極視察機(jī)制探究
全球化視野下反腐敗國際合作法律機(jī)制研究
朝核問題與特朗普政府的對朝政策
軍事化非國家行為體對區(qū)域安全的威脅及治理——基于私營軍事公司和極端主義恐怖組織的比較
逆全球化主張影響下中國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建研究
中醫(yī)參與西亞北非衛(wèi)生治理
《國際法治與全球治理》：
�。ǘ┙㈨槙车腃RS工作機(jī)制
根據(jù)中國推進(jìn)CRS的工作承諾，繼2017年1月1日我國金融機(jī)構(gòu)完成對新客戶開戶流程的改造之后，2017年12月31日前，我國需要完成對高凈值（在2016年12月31日金融賬戶加總余額大于100萬美金）存量個(gè)人客戶的盡職調(diào)查程序，識別其中的非居民賬戶。2018年6月30日前（預(yù)計(jì)），完成向國稅總局的首次信息報(bào)送，并在以后年度每年定期向國稅總局進(jìn)行信息報(bào)送。2018年9月30日前，中國將與其他參與CRS的轄區(qū)完成首次轄區(qū)間的信息交換，以后年度也將每年定期進(jìn)行轄區(qū)間的信息交換。
針對這一緊迫的時(shí)間形式，我們需要做的工作還很多。②首先，基于CRS合規(guī)要求，開展針對金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的差距分析，包括判斷機(jī)構(gòu)是否屬于CRS定義下的金融機(jī)構(gòu)；受到CRS影響的產(chǎn)品與服務(wù)；相關(guān)業(yè)務(wù)流程、表單文檔、信息系統(tǒng)與CRS要求所存在的差距；對相關(guān)客戶、交易對手、業(yè)務(wù)合作伙伴產(chǎn)生的影響等。其次，改造并實(shí)施新客戶開戶流程：根據(jù)差距分析的結(jié)果，對現(xiàn)有的開戶流程進(jìn)行改造，包括業(yè)務(wù)流程、表單文檔、信息系統(tǒng)等方面；同時(shí)，制定客戶溝通策略，開展對相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保改造后的開戶流程得以順利實(shí)施。第三，開展對存量賬戶的盡職調(diào)查：根據(jù)CRS的要求，制定存量客戶盡職調(diào)查方案，包括實(shí)施流程、系統(tǒng)需求、時(shí)間安排、資源分配等，根據(jù)確定的方案，開展對存量客戶的盡職調(diào)查工作。最后，還要實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送，應(yīng)根據(jù)后續(xù)的監(jiān)管要求，完成信息報(bào)送方案，包括對信息的收集與整合，格式的轉(zhuǎn)換與校驗(yàn)，信息的保密與報(bào)送等方面，建立起持續(xù)合規(guī)機(jī)制，要梳理職責(zé)分工，建立制度流程，開展培訓(xùn)宣導(dǎo)，定期檢查整改，確保本機(jī)構(gòu)CRS的持續(xù)合規(guī)。
�。ㄈ╈`活性使用引渡替代措施
引渡是產(chǎn)生最早，也是最為傳統(tǒng)和常用的境外追逃措施。但從前面的分析可以看出，由于各國對于引渡多規(guī)定了前提條件，如互惠原則和條約前置主義等，再加上死刑不引渡和政治犯不引渡等原則的限制，使得引渡合作往往不能順利實(shí)現(xiàn)。由此產(chǎn)生引渡的替代措施，即“在無法訴諸正式的引渡程序或者引渡遇到不可逾越的法律障礙的情況下所使用的手段。它既包括對在逃人員的異地追訴，也包括采用外國移民法手段對非法入境或拘留者得遣返�！雹贀Q句話說，與引渡要建立在雙邊條約或者多邊公約基礎(chǔ)上所不同，引渡替代措施是建立在對被引渡國法律的巧妙利用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。它與引渡具有相同目的性、手段多樣性和外延開放性等特點(diǎn)。引渡替代措施分為移民法的替代措施和刑事法的替代措施。
移民法的替代措施。也被稱為非法移民遣返，指將不具有合法居留身份的外國入境者遣送回國，是遣返國為維護(hù)本國安全和秩序單方面作出的決定。通過這種方式，在客觀上造成與引渡相同的結(jié)果，因而在理論上也被稱為“事實(shí)引渡”。②具體來說，就是追逃國通過給逃犯所在地國提供線索或證據(jù)，促使后者以遣返非法移民的方式將逃往他國的犯罪人員遣送出境。我國利用此措施取得的典型案例是賴昌星遣返案。刑事法的替代措施也被稱為異地追訴，是指在難以開展引渡合作的情況下協(xié)助逃犯發(fā)現(xiàn)地國家依其本國法律對逃犯提起訴訟的特殊國際司法合作形式。③除了移民法的替代措施和刑事法的替代措施以外，勸返在現(xiàn)實(shí)中也是一種切實(shí)可行的替代措施，它是指在無法訴諸正式的引渡程序或引渡遇到不可逾越的法律障礙的情況下，根據(jù)國家的授意或在國家的許可下，采取對外逃分子進(jìn)行說服教育的方式，使其主動(dòng)回到追逃國，接受追訴審判或執(zhí)行刑罰。④
與引渡措施的直接性相比，引渡替代措施具有一定的靈活性，但同時(shí)受制于他國刑事法律和雙邊政治環(huán)境的影響較大，具有一定的被動(dòng)性，適用過程中也會(huì)受到當(dāng)事人利用外國法律所進(jìn)行的各種對抗措施的影響。
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