筆者在本書寫作的最后階段，正遇法國大選、德國人口最多的州——北威州大選。從法國大選與德國北威州大選的過程來看，選民們其實都是在為保衛(wèi)全球化而選。沒有全球化，法國的香水、葡萄酒，德國的奔馳、寶馬不可能有如此巨大的市場，雖然這些是屬于富人的享受品，可又確實與本國大量普通工人的必需品、面包與牛奶相聯(lián)系的，代表工人利益的“左”，代表商界利益的“右”，在捍衛(wèi)全球化的選戰(zhàn)中走到了一起。全球化不僅對勞動力資源豐富的中國經(jīng)濟發(fā)展是有利的，對中國的經(jīng)濟體制改革也是有利的。因為只有在全球化的過程中，中國人才有了解并且學(xué)習(xí)世界工業(yè)強國的制度動力。就德國本身的制度而言，也是在全球化過程中，經(jīng)受制度競爭的考驗，進行了持續(xù)的改革。從中國本身的制度改革需求來說，隨著改革的逐步深入，需要解決的問題也是受全球化的影響在改變的。從德國本身的制度發(fā)展來說，它本身也是在根據(jù)受外在的影響調(diào)整改革的內(nèi)容，從財政制度改革的大趨勢來說，各國都是朝著相同的方向，需要建立的是善治的政府（ good govern-ance），精明強干的政府，而不是臃腫的，無所不包的龐大的政府，政府需要適當(dāng)退出，以便讓出更多的活動空間給市場。善治的政府是與公民的自治相呼應(yīng)的，大量的公共事務(wù)不是由政府直接來操控，而是遵循無為而治的理念，讓老百姓更多地參與公共事務(wù)的管理。信息技術(shù)的普及又給公民參與預(yù)算的透明化提供了前所有未有的條件。根據(jù)中國政府預(yù)算制度改革的需求，介紹德國政府預(yù)算制度改革的過程與結(jié)果是本書的目的，筆者期望能夠給讀者提供一個完整的圖像，同時給予相關(guān)疑問以可以理解的答案。
　　在德國學(xué)習(xí)期間，筆者從事的是關(guān)于中國經(jīng)濟方面的研究，起初是為了研究中國經(jīng)濟去了解德國財政制度的，是需要一個參照系，為了方便與德國教授討論。因此，1997年有機會參加了上海財經(jīng)大學(xué)儲敏偉教授主持的外國財政制度研究叢書項目中德國財政制度的編著。回國工作后的第一個愿望就是新版德國財政制度，正好有南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)科建設(shè)的支持，2005年這一愿望得以實現(xiàn)。時光荏苒，2005年的德國財政制度修訂本距今已有10多年，對10多年來的德國財政制度進行追蹤研究，成為筆者的一個新的心愿。2015年筆者曾經(jīng)多處尋求財政支持未果，只能放棄。2016年春通過中央財經(jīng)大學(xué)的白彥鋒老師介紹，得以承擔(dān)編著德國政府預(yù)算制度的任務(wù)，筆者的這一愿望得以基本實現(xiàn)。①
　　在筆者2004年寫作德國財政制度期間，德國的經(jīng)濟處于蕭條階段，至今10多年期間，德國經(jīng)濟經(jīng)歷了2008年世界金融危機、能源轉(zhuǎn)型、歐債危機以及2015年開始的難民危機，經(jīng)受了如此多的風(fēng)風(fēng)雨雨，但是德國政府通過持續(xù)的大幅度的改革，基本上克服了這些危機。改革是持續(xù)的，改革的綱領(lǐng)與口號由時任社會民主黨的總理施羅德以2010議程，削減高福利開始，到基督教民主聯(lián)盟黨的總理默克爾的保護德國工業(yè)基地的地位，改革的路線一脈相承，改革的目標明確，保持德國經(jīng)濟在全球化過程中，尤其是歐盟一體化過程中的競爭力，使政府的財政可持續(xù)。德國政府財政由于特殊的原因，債務(wù)負擔(dān)是相當(dāng)重的。但是，從2014年開始，由于整個國民經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，進入增長階段，就業(yè)增加，帶動消費增加，使政府財政狀況大為好轉(zhuǎn)，公共財政從2014年開始實現(xiàn)當(dāng)年無赤字，這對于德國財政來說是可以說是歷史性大事件。從發(fā)展趨勢來看，企業(yè)開始停止外遷，并有些企業(yè)逐步回遷。根據(jù)預(yù)測，工業(yè)機器人普及以后，企業(yè)回遷的數(shù)量將會增加。德國經(jīng)濟與政府財政狀況在這10多年間的改革歷程說明，制度改革的潛力是巨大的，對于中國政府現(xiàn)階段堅持面向市場經(jīng)濟的制度改革具有相當(dāng)?shù)恼�面的鼓舞作用。因此，德國財政是如何走出困境，實現(xiàn)改善的，無疑是中國讀者所關(guān)心的，因此也是筆者關(guān)注的重點，體現(xiàn)在更多的筆墨用于預(yù)算制度的改革。根據(jù)叢書的編寫要求，本書將更多的文字用于政府預(yù)算制度，考慮到德國聯(lián)邦制的特點，增加了州政府預(yù)算與市鎮(zhèn)政府預(yù)算內(nèi)容。由于將核心內(nèi)容限制在預(yù)算制度方面，政府預(yù)算制度，就是對政府預(yù)算行為的規(guī)范，涉及許多具體的法律條文，這些法律條文筆者之前也沒有深度接觸過，這次投入了大量時間用于相關(guān)法律條文的翻譯與解讀，雖然比較枯燥，但收獲頗豐。
　　筆者以為，政府預(yù)算制度改革不僅對中國財政制度改革的進一步深化具有重要意義，對于促進中國民主進程也具有直接的意義。中國現(xiàn)代化大業(yè)的完成不僅是經(jīng)濟的增長，更包括社會的可持續(xù)發(fā)展。時光之舟很快抵達2018年，中國的改革開放已經(jīng)經(jīng)歷近40周年，雖然改革開放給人民的福利帶來很大的改善，但人民福利要進一步提高，依然需要進行制度改革，因此，政府預(yù)算制度的改革也在推動之中。國家的繁榮，人民的福利都取決于好的制度，制度改革的過程也是一個制度選擇的過程，即參考什么樣的新模式來改革現(xiàn)存的制度。制度選擇，人人有責(zé)，盡力為中國的改革開放做貢獻，也是筆者寫作的動力。制度建設(shè)不僅需要大致的藍圖，更需要具體的規(guī)劃步驟，每個部分的具體結(jié)構(gòu)以及各個部分之間的銜接都必須清楚，有任何的含糊，都有可能導(dǎo)致工程的失敗。因此，寫作與閱讀雖然枯燥，筆者認為還是很有意義的。
　　因此，本書在內(nèi)容安排方面，基本從中國預(yù)算制度改革的需求來考察德國政府預(yù)算制度，側(cè)重于制度框架與預(yù)算報告的模塊。