“新常態(tài)”背景下的新成長階段（代序）
　　李培林
　　李培林，第十八屆中國共產黨中央委員會候補委員，中國社會科學院副院長，研究員，社會政法學部學部委員。

　　“新常態(tài)”是表述中國當前經濟發(fā)展階段性特征的一個重要概念。習近平主席在2014年APEC工商領導人峰會上的演講中，定義了中國經濟新常態(tài)的三個基本特點：第一，經濟從高速增長轉為中高速增長；第二，經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；第三，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。
　　經濟與社會的發(fā)展通常是聯動的，在這種經濟新常態(tài)的背景下，社會發(fā)生了什么新的變化呢？是否也有一種社會發(fā)展的“新常態(tài)”呢？如果說有的話，那就是社會發(fā)展實際上進入一個“新成長”階段。社會藍皮書——《中國社會形勢分析與預測》從2009年開始，就一直在分析這種社會發(fā)展新成長階段的特征。從近兩年發(fā)展的情況看，這種新成長的特征越來越明顯，越來越呈現出一些不同于以前發(fā)展形勢的新特點，或者說在社會發(fā)展方面呈現出一些轉折時期的特征。
　　第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段轉折。國際上城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，通常分為人口向城市集中、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等幾個階段。我國城鎮(zhèn)化水平從2011年開始超過50%，從一個農民大國進入一個以城鎮(zhèn)人口為主體的社會，但基本上還是在人口向城市集中和郊區(qū)化這兩個階段上運行。在我國，逆城鎮(zhèn)化的過程遲遲沒有產生，并非只是因為發(fā)展階段未達到或者農村基礎設施建設薄弱的問題，與戶籍的限制和農民住宅無法進入市場也有很大關系。盡管如此，近兩年來，我國逆城鎮(zhèn)化的種種跡象越來越明顯，預示著一種新的趨勢的到來，雖然這些跡象還只是以農家休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城市人經營鄉(xiāng)村第三產業(yè)等形式表現出來，卻是一種未來大潮的征兆。逆城鎮(zhèn)化并非城鎮(zhèn)化的倒退，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是城鄉(xiāng)一體化的提升，孕育著巨大的新發(fā)展空間。中國這樣的人口大國，恐怕也很難單靠人口向大城市的集中來解決城鎮(zhèn)化問題。
　　第二，勞動力供求關系的階段轉折。中國的失業(yè)率在經濟增長速度下行的情況下并沒有出現惡化，反映真實失業(yè)情況的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，與統(tǒng)計口徑有一定局限的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率非常接近，約在5%左右。這在過去經濟增長速度下行的時候是從未有過的，是一種意外的驚喜。這一方面說明，政府促進新增就業(yè)的措施發(fā)揮了作用，特別是就業(yè)彈性較大的第三產業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了就業(yè)拉動作用，另一方面也說明，勞動力市場的供求關系確實發(fā)生了深刻變化，勞動年齡人口的比重和勞動力人口總量都已開始下降，未來我國可能會出現比較突出的勞動力結構性短缺。從理論上測算的結論是農村有大量富余勞動力，但出于農村勞動力普遍老齡化和年齡匹配原因，他們已難以轉移成有效的工業(yè)勞動力供給。中國的就業(yè)政策選擇必須高度關注這一新的變化趨勢。
　　第三，收入分配變化的階段轉折。自改革開放以來，在拉開收入差距、提升經濟效率的政策取向和市場經濟本身規(guī)律的雙重作用下，收入差距總體上呈一路擴大的態(tài)勢。這種態(tài)勢到2008年達到頂點，基尼系數為0.491。此后至2013年的5年，基尼系數開始緩慢回落。這種回落得益于四個重要因素：一是城鄉(xiāng)差距開始縮小，農民人均純收入已經連續(xù)4年增長速度快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；二是區(qū)域差距得到控制，相對發(fā)展滯后的中西部地區(qū)已經連續(xù)近10年經濟增長速度快于比較發(fā)達的東部地區(qū)；三是在勞動力出現結構性短缺的背景下，人工成本出現持續(xù)增長的態(tài)勢；四是大規(guī)模地減少貧困。在目前的世界大國中，美國、俄羅斯、印度等大國的收入差距都在擴大，只有中國和巴西出現了轉折，巴西已連續(xù)10年基尼系數持續(xù)下降。我國收入分配狀況的改善，為增加消費對經濟的拉動力量和轉變發(fā)展方式提供了新的有利條件。
　　第四，職業(yè)結構變動的階段轉折。2013年，我國經濟產出總量中，第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)，達到46.1%，而第二產業(yè)比重為43.9%，第一產業(yè)比重為10.0%。2014年延續(xù)了這種態(tài)勢，而到2016年我國第三產業(yè)比重有可能首次超過50%。這是我國即將從工業(yè)化中期轉入工業(yè)化后期的重大標志。由于服務業(yè)的就業(yè)彈性高于工業(yè)，更高于農業(yè)，這種經濟結構的變動，也會更深刻地反映到職業(yè)結構的變動上。或者說，我國將開始一個新的職業(yè)結構階段。所謂“白領時代”，即在非農從業(yè)人員當中白領從業(yè)人員總量超過藍領從業(yè)人員，西方國家一些有爭議但備受關注的議題如“大眾消費時代”、“中產階層”等都是在這個階段提出的。我國在這個階段也會有適合自己國情的新議題，比如全面建成小康社會將會產生一個龐大的“小康大眾”，對社會生活的方方面面產生深刻影響。
　　第五，居民生活消費的階段轉折。2000年以來，我國最終消費率和居民消費率都曾連續(xù)十幾年呈下降態(tài)勢，但近兩年情況正在發(fā)生變化，特別是最終消費和居民消費對經濟的拉動作用日益強勁。根據2014年上半年的數據，最終消費對GDP增長的貢獻率是54.4%，拉動GDP增長4個百分點，固定資本形成對GDP增長的貢獻率是48.5%，拉動GDP增長3.6個百分點，國內消費已經超過投資和出口，成為最主要的經濟增長推動力量。居民生活消費層級不斷提升，以房、車、休閑、旅游、通信、網購引領的新型大眾消費時代到來。
　　第六，社會發(fā)展質量的階段轉折。我國以GDP為主要指標的發(fā)展數量和規(guī)模擴張的階段已經逐步為更加注重發(fā)展質量和效益的階段所替代。人們對生活質量、健康、食品安全、水和空氣清潔、滿意度、幸福感等都有了更高的要求。一個更加注重社會發(fā)展質量的新階段已經開始。
　　以上分析的這些階段轉折，都意味著不僅在經濟領域，而且在整個社會領域，都出現了一種新的常態(tài)，或者說一種新成長階段。這既帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)，也意味著新的機遇和新的發(fā)展空間。我們應當認真研究和高度關注這種階段轉折，為“十三五”時期以及未來一二十年制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，保證我國在一個較長時期內經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮。


　　本書是中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組第23本分析和預測社會形勢的年度社會藍皮書。
　　2015年的社會藍皮書的議題有以下幾個突出的方面。
　　1.經濟新常態(tài)下的經濟社會發(fā)展
　　2014年中國經濟增長速度相比2013年繼續(xù)有所回落，年度增幅估計在7.5%左右，調結構、穩(wěn)增長、提質量，是2014年中國經濟社會發(fā)展工作的重心。社會發(fā)展呈現從以數量導向為主向以質量導向為主轉變的趨勢。在前三季度，城鄉(xiāng)居民收入增長速度與上年同期相比都略有加快，城鄉(xiāng)一體化的居民收入增速超過了國內生產總值、企業(yè)利潤和國家財政收入的增速，城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，生活質量和消費水平繼續(xù)提升，居民消費對經濟增長的貢獻進一步增加。由于第三產業(yè)更快發(fā)展、勞動力供給總量有所減少等因素的影響，勞動就業(yè)在經濟增長速度繼續(xù)回落的情況下仍有較大幅度的增長；社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平有所提高；教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域中存在的問題進一步得到解決，公共服務均等化得到促進。社會組織高速發(fā)展，民間力量參與社會發(fā)展和社會治理的積極性顯著增強，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務、社會工作以及社會組織等領域的民間固定資產投資強勁增長。
　　2.社會領域全面深化改革的重大進展
　　本報告對2014年社會領域全面深化改革高度關注。“三農”相關改革的進展，突出表現為城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，同時在土地制度等方面的改革也不斷深化。針對教育領域的改革因涉及面和覆蓋面廣，尤其是涉及每個公民的切身利益，深受社會關注和期待。2014年中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的核心是公立醫(yī)院改革，絕大部分工作都圍繞這個重點展開，整個改革在“深水區(qū)”艱難推進之際，更需要各個子系統(tǒng)的協(xié)調配合，因此過去的一年開始強調“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)�！钡摹叭�醫(yī)聯動”，在政策實踐領域也開始出現醫(yī)療保障配合公立醫(yī)院改革的內容。社會保障改革穩(wěn)步推進，并且取得積極成效，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出重要步伐，補充保障制度建設越來越受到重視，以養(yǎng)老服務為重點的社會福利服務體系建設加快推進，社會救助法制建設助推社會救助體系的科學發(fā)展。
　　3.社會發(fā)展仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)
　　中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長速度回落至7.5%左右，既是30多年來經濟發(fā)展的必然趨勢，也意味著經濟社會發(fā)展的各個方面都需要適應這種新常態(tài)。在這個過程中，面臨一些問題和挑戰(zhàn)是不可避免的。勞動就業(yè)出現雙重結構性變化，一方面勞動力供給和需求從2013年起開始下降，2014年表現更加顯著；另一方面，勞動力市場對勞動力的素質和技能水平的要求有所提高。就業(yè)問題開始更多地表現為結構性問題，要進一步加快勞動培訓體系改革建設和中高等教育體系改革，加快建設現代職業(yè)教育培訓體系。居民收入的城鄉(xiāng)差距有所縮小，但地區(qū)差距面臨反彈擴大風險，城鎮(zhèn)居民和農村居民內部高收入群體與低收入群體的收入差距部分地存在著擴大的可能。社會保障體系的人口覆蓋面尤其是農民工群體覆蓋面亟待實質性擴大，社會保險支付水平和社會扶貧救助水平仍然偏低。環(huán)境問題有愈演愈烈之勢，群眾舉報的重大環(huán)境事件比上年增長兩倍以上，霧霾天氣仍然廣受關注，部分地區(qū)有加劇之勢。社會矛盾沖突仍然多發(fā)頻發(fā)，并且比上年有所增加。所有這些問題的解決，需要繼續(xù)加大全面深化改革力度，全面推進法治國家、法治政府和法治社會一體化建設。
　　本書的作者來自專業(yè)的研究和調查機構、大學以及政府有關研究部門，除總報告外，各位作者的觀點，只屬于作者本人，既不代表總課題組，也不代表作者所屬的單位。
　　本書涉及的大量統(tǒng)計和調查數據，由于來源不同、口徑不同、調查時點不同，所以可能存在著不盡一致的情況，請在引用時認真進行核對。
　　本課題的研究受到中國社會科學院的重點資助，本課題的研究活動的組織、協(xié)調以及總報告的撰寫，均由中國社會科學院社會學研究所負責。
　　本年度“社會藍皮書”由李培林、陳光金、許欣欣、李煒、張麗萍、范雷、田豐、崔巖、鄒宇春負責統(tǒng)稿，李培林、陳光金審定了總報告，傅學軍負責課題的事務協(xié)調和資料工作。社會科學文獻出版社社長謝壽光、皮書出版分社社長鄧泳紅及本書編輯桂芳、劉德順，為本書的出版做了大量工作，在此表示誠摯謝意。

　　編　者
　　2014年11月24日