序

潮汕地區(qū)可以說(shuō)是廣東省開展社會(huì)工作的后起之秀，深圳、廣州、佛山、中山、東莞等地早在2007年已開始逐步推出各種社會(huì)工作服務(wù)政策與多樣的社會(huì)工作服務(wù)模式，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作從業(yè)人員與民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)目的快速增長(zhǎng)。廣東省各地多年來(lái)在摸索開展社會(huì)工作過(guò)程中所取得的多樣化經(jīng)驗(yàn)，也正好為潮汕地區(qū)提供了良好的參考與借鑒，使潮汕地區(qū)社會(huì)工作的開展少走彎路。
由本研究報(bào)告可見(jiàn)，潮汕地區(qū)政府近年來(lái)對(duì)社會(huì)工作不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新并增加資源投放，顯示其對(duì)民生的日益重視。雖然當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展的時(shí)間較短，且規(guī)模較小，但相關(guān)政府部門和汕頭大學(xué)國(guó)家社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地很有遠(yuǎn)見(jiàn)地引進(jìn)研究團(tuán)隊(duì)，用較系統(tǒng)和客觀的方式有條理地呈現(xiàn)了潮汕地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的數(shù)據(jù)，用科學(xué)的方法對(duì)研究資料進(jìn)行分析和對(duì)比，從而深入反映了潮汕地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的具體情況。其中，本報(bào)告案例部分詳細(xì)展現(xiàn)了潮汕地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作狀況，提供了包括政府部門支持、服務(wù)形式發(fā)展、工作人員互動(dòng)及其產(chǎn)生的正負(fù)面關(guān)系等豐富信息，我相信這些資料能夠?yàn)槠渌�城、�?zhèn)、鄉(xiāng)郊地區(qū)開展社會(huì)工作提供方法和策略上的借鑒。
事實(shí)上，目前廣東省內(nèi)仍有大量地級(jí)市的社會(huì)工作開展情況與潮州、揭陽(yáng)、汕頭相似，人口為二百多萬(wàn)至五六百萬(wàn)不等，經(jīng)濟(jì)漸有發(fā)展，但鄉(xiāng)轉(zhuǎn)居的社會(huì)發(fā)展形態(tài)使社會(huì)治理問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，亟須創(chuàng)新應(yīng)對(duì)手段，而持有社會(huì)工作的專業(yè)思維更加重要。在提升居民的自助和互助意識(shí)方面，社會(huì)工作能夠幫助居民應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷對(duì)其生活——特別是家庭關(guān)系——所帶來(lái)的影響。社會(huì)工作還可以鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與地區(qū)建設(shè)，使公共資源更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的建設(shè)，從而推動(dòng)社區(qū)治理的創(chuàng)新。
本報(bào)告的研究資料顯示，目前潮汕地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展已經(jīng)涉及不少社區(qū)治理創(chuàng)新的基本元素，如居民義工發(fā)展、組織孵化、青少年問(wèn)題疏理、婦女發(fā)展、居家養(yǎng)老等，但相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)模較小，又以短期的資源投入為主，許多重要議題有待更多的探討和總結(jié)，包括如何進(jìn)行項(xiàng)目管理、如何合理劃分基層政府和社工機(jī)構(gòu)的角色功能、如何創(chuàng)造最適切的介入方法和可持續(xù)發(fā)展模式等。
本研究報(bào)告指出，潮汕地區(qū)社會(huì)工作正朝著社工機(jī)構(gòu)與基層政府互補(bǔ)共益的方向發(fā)展，雙方逐漸成為基層治理的協(xié)同者，同時(shí)社工機(jī)構(gòu)亦能在一定程度上保持獨(dú)立性和專業(yè)性，從而促使社區(qū)、社會(huì)組織和社工專業(yè)人才形成“三社聯(lián)動(dòng)”的資源平臺(tái)，這是非常令人欣喜的發(fā)展勢(shì)頭。盡管“三社聯(lián)動(dòng)”概念在其他地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖中都有所提及甚至成為重點(diǎn)發(fā)展的模式，但其具體方案和真正成效仍有待總結(jié)。因此，潮汕地區(qū)若認(rèn)同“三社聯(lián)動(dòng)”模式是恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方向，那么政府在做下一階段的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)時(shí)便需要進(jìn)行更周詳?shù)目紤]，包括資金統(tǒng)籌與投放、服務(wù)項(xiàng)目定位、服務(wù)站點(diǎn)選取、設(shè)施配套、機(jī)構(gòu)培育、社工人才隊(duì)伍建設(shè)，以及基層政府和社工機(jī)構(gòu)互補(bǔ)共益的機(jī)制設(shè)計(jì)、定期檢討與改進(jìn)策略等。只有同時(shí)發(fā)展服務(wù)政策機(jī)制、保持服務(wù)平臺(tái)穩(wěn)定性、保障資金有序投入、加強(qiáng)人才與機(jī)構(gòu)培育，才能真正達(dá)到社區(qū)治理創(chuàng)新的效果。
本研究報(bào)告概括而全面地記錄和分析了潮汕地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展第一階段的情況，希望當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)從業(yè)人士能夠在此基礎(chǔ)上總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)社工服務(wù)，潮汕地區(qū)社會(huì)工作下一階段的發(fā)展很是令人期待！

羅觀翠
中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授
2017年8月