卷首語
梁　晨

反貧困行動正在我國如火如荼地進行，在世界范圍內(nèi)，反貧困也是永恒的話題。無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，貧困都是存在的，反貧困以及應(yīng)對貧困帶來的社會問題是一項巨大的挑戰(zhàn)。本輯關(guān)注的核心議題即反貧困社會政策，以及不同國家在反貧困社會政策方面的實踐。
本輯的文章中有六篇圍繞反貧困社會政策展開�；\統(tǒng)地說，反貧困政策可以分為保障型社會政策與發(fā)展型社會政策。保障型社會政策是反貧困政策的基礎(chǔ)，是工業(yè)化和現(xiàn)代國家打破傳統(tǒng)庇護關(guān)系之后建立起的國家保障體系中的一環(huán)，它著重于“托底”，即構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，將陷入貧困的社會成員托在網(wǎng)內(nèi)，避免其流離失所，比如我國的最低生活保障制度就是保障型反貧困社會政策。發(fā)展型社會政策主要關(guān)注貧困者和貧困地區(qū)如何通過提升自身能力來提高收入水平，從而擺脫貧困生活狀態(tài)。其背后是“發(fā)展型社會政策”理念。不同于傳統(tǒng)的社會福利思想，發(fā)展型社會政策既強調(diào)發(fā)展成果惠及所有社會階層，又注重福利項目的生產(chǎn)性和投資性取向，認(rèn)為經(jīng)濟和社會是發(fā)展不可分割的組成部分。其核心理論是將社會政策看成一種社會投資行為，認(rèn)為社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用，社會政策是對人力資本的投資。從20世紀(jì)六七十年代開始，發(fā)展型社會政策指導(dǎo)下的農(nóng)村發(fā)展項目在拉美、東南亞和非洲地區(qū)逐漸開展，而我國廣大農(nóng)村地區(qū)的扶貧項目也在90年代之后成為農(nóng)村反貧困政策的主流。事實上，這兩種反貧困政策并未完全割裂，在同一國家通常是綜合使用的，如越來越多的發(fā)達國家在其最低生活保障制度中加入發(fā)展型理念，將貧困者提升能力的努力與獲得最低生活保障掛鉤，鼓勵他們擺脫貧困狀態(tài)。尤其在現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的過渡中，貧困現(xiàn)象變得越來越復(fù)雜，而反貧困政策也將邁向多元化。
本輯的第一篇文章是申秋和熊躍根對中國農(nóng)村扶貧政策演進過程的研究。文章從歷史制度主義的視角，結(jié)合政策文本闡釋20世紀(jì)70年代末以來中國農(nóng)村扶貧政策的演進與發(fā)展，回顧了我國農(nóng)村扶貧政策從救濟型到發(fā)展型，從粗放瞄準(zhǔn)到精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)的變化。從扶貧對象的“目標(biāo)瞄準(zhǔn)”這一主要機制出發(fā)，文章結(jié)合制度變遷過程進行分析，對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容及政策體系進行了完整的描述和分析，從制度變遷中闡釋政策變化的邏輯。
在第二篇文章中，李振剛和梁晨集中討論了農(nóng)村最低生活保障制度的核查機制。我國農(nóng)村低保雖然已經(jīng)融進精準(zhǔn)扶貧的政策體系中，但依然由民政系統(tǒng)單獨實施。而家庭經(jīng)濟狀況核查是農(nóng)村低保工作的重要環(huán)節(jié)，是確定低保對象資格和救助標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。文章通過系統(tǒng)梳理中央、地方相關(guān)政策法規(guī)，總結(jié)基層工作的實踐經(jīng)驗，主要從界定核查內(nèi)容、明確核查方法、規(guī)范核查程序、確定核查主體四個方面對現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查進行討論并提出了完善農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟核查機制的政策建議，同時也對當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧中的瞄準(zhǔn)機制有一定啟發(fā)。
本輯的專題論文中有三篇來自國外學(xué)者，是對發(fā)達國家的反貧困政策的研究。美國的黃健忠教授和朱莉安娜·威克斯教授對美國20世紀(jì)60年代開始的“向貧困宣戰(zhàn)”戰(zhàn)略的有效性進行了分析和檢驗。文章認(rèn)為，美國的社會福利體系趨向于實物救助而不是直接給予現(xiàn)金，并且，這個福利體系的適用范圍已經(jīng)擴大到醫(yī)療、食品、稅收等領(lǐng)域。同時，它對不同群體產(chǎn)生了不同的效果，這些反貧困政策的效果主要集中于老年人和殘疾人，而對于單身母親及其孩子的貧困問題的關(guān)注乏善可陳。美國“自由主義”福利制度并不是一種普惠型制度，由于奉行市場化原則，所以總體來看，美國的社會福利制度給付是相當(dāng)保守的，并伴隨污名化。
韓國的魯大明教授關(guān)注韓國的勞動貧困層（working poor）和面向他們的反貧困政策。他首先從理論上明確了勞動貧困層的定義、發(fā)生環(huán)境和決定因素。接下來，探究勞動貧困階層的主要特征及反貧困政策。研究認(rèn)為，韓國的勞動貧困層主要由兩大群體構(gòu)成，一是就業(yè)貧困層，即反復(fù)經(jīng)歷就業(yè)過程的周期性貧困群體；二是待業(yè)貧困層，即由于各種原因不就業(yè)的長期性貧困群體�，F(xiàn)有的勞動貧困層支援政策主要致力于促進失業(yè)者就業(yè)，但是由于種種原因，勞動貧困層的脫貧效果是微不足道的。文章最后還指出了韓國的勞動貧困層研究和脫貧政策對其他東亞國家的意義和借鑒價值，在經(jīng)濟新常態(tài)下的今天值得我們認(rèn)真品讀。
日本的五石敬路教授則分析研究了日本社會保護制度的歷史、現(xiàn)狀以及最近幾年的改革動向。社會保護制度是與傳統(tǒng)社會保障有所聯(lián)系也有所區(qū)別的新制度，是指能夠維護人民生活安寧，或者能夠提高人民生活水平的政策和制度，更強調(diào)全面保護人民的生活福祉，其具體內(nèi)容除了社會保障（社會保險、社會扶助、福利機構(gòu)），還包括勞動市場制度、住宅、保健和醫(yī)療。文章介紹了日本社會保護制度建立的社會和經(jīng)濟環(huán)境背景，梳理了日本社會保障制度的歷史變遷，分析研究了具體社會保障制度的內(nèi)容、組織制度、財源，以及近幾年的改革動向。文章對我們理解發(fā)達國家的保障型反貧困政策的新發(fā)展有所幫助。
專題文章中的最后一篇是學(xué)者對談，這是本輯推出的新形式。我們以貧困治理與反貧困政策實踐為主題，邀請了中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所王曉毅和王春光研究員，以及鄭少雄、張浩等青年學(xué)者參與對談，就貧困治理理念以及其中存在的問題，當(dāng)下扶貧制度的設(shè)計與現(xiàn)實的張力，貧困理論研究，反貧困政策實踐過程中的各主體和鄉(xiāng)村的主體性，未來扶貧工作的方向等主題進行了深入的討論。
在專題論文之外，本輯中還有一篇文章，是丹麥的社會政策研究大家彼得·亞伯拉罕松教授對社會政策理論的精彩論述。他從描述性意義和規(guī)范性意義的角度對福利多元主義進行了全方位的論述，梳理了福利多元主義、混合福利經(jīng)濟、福利組合和公私組合等概念的不同規(guī)范性和描述性意義。