在城鄉(xiāng)治理的大背景下,規(guī)劃師以及各級(jí)規(guī)劃部門的工作很大一部分放在了鄉(xiāng)村治理上,因此從規(guī)劃建設(shè)角度對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究十分必要。《鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理》即基于此背景,梳理了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷,以及古代鄉(xiāng)村治理的歷史研究與治理特征,并對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度的現(xiàn)狀,以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),從而建立起以人為本的鄉(xiāng)村規(guī)劃治理理論框架與制度創(chuàng)新,通過(guò)若干鄉(xiāng)村治理的實(shí)證研究進(jìn)一步驗(yàn)證理論研究的結(jié)論,并闡述了具體實(shí)踐,具有很強(qiáng)的借鑒意義。
鄉(xiāng)村建設(shè)的研究源于2007年開始主持的“十一五”科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究”課題一“農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)研究”(2008BAJ08B01),該課題于2012年3月正式結(jié)題,研究成果更多基于鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)的角度,但幫助筆者掌握了相對(duì)完整的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)支撐體系。期間,于2011年為研究生開設(shè)了“鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與方法”課程,教學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程中也在不斷梳理鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)和制度傳統(tǒng)。2014年跟隨葉裕民教授參加了中國(guó)工程院重大項(xiàng)目“村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度”的研究,承擔(dān)了子課題“以人為本的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度創(chuàng)新”的主要研究工作,有機(jī)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行更廣泛的調(diào)查,也從全國(guó)層面思考了鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)特征與基本內(nèi)涵,并確定了鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的基本邏輯框架。
具體實(shí)踐也促使筆者對(duì)鄉(xiāng)村治理的思考趨于深刻,支撐性成果主要有三項(xiàng):一是從2007年12月開始以總規(guī)劃師的角色持續(xù)跟蹤筆者主持編制的《上海廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程;二是從2010年玉樹援建開始跟蹤筆者主持編制的《稱多縣災(zāi)后重建總體規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程,關(guān)注拉司通村重建始末,并于2012年3月幫助地方政府編制完成了《稱多縣拉司通村歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》;三是2012年5月應(yīng)東阿阿膠股份有限公司之邀編制《赤峰市后興隆地村整治規(guī)劃》,以此為基礎(chǔ)參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,探索企業(yè)可接受、社會(huì)能滿意、政府可支持、大學(xué)能介入的鄉(xiāng)村治理模式。
近十年時(shí)間的課題研究、教學(xué)活動(dòng)和具體實(shí)踐使我意識(shí)到,中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)是只有開始,沒(méi)有結(jié)束的偉大歷程。全國(guó)各地差異較大、治理能力不同,治理模式一定是多樣的。從治理主體的角度進(jìn)行的模式劃分屬于一家之言,實(shí)證選擇的案例基于筆者的判斷,可能并不全面,雖然解決了一部分鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題或者實(shí)現(xiàn)了不同參與主體的目的和價(jià)值,但仍然存在各種各樣的問(wèn)題,真正評(píng)判還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。
本書寫作過(guò)程中,邏輯框架得到了中國(guó)人民大學(xué)葉裕民教授和楊健教授的指正,案例研究得到了“綠十字”孫君先生、清華大學(xué)羅德胤副教授、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院郭海鞍主任的幫助,而中國(guó)人民大學(xué)鄭皓昀、馬慧佳、龔敏、戚斌、劉小兵、吳曉東等研究生幫助收集、整理資料,朱春武協(xié)助校對(duì),中國(guó)建筑工業(yè)出版社焦揚(yáng)給予了一如既往的支持,在此一并致謝。
鄶艷麗
2017年1月于北京
上篇 鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的理論研究
第一章 中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷與發(fā)展障礙
一、城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的階段特征
二、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)下的發(fā)展障礙
第二章 中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理制度演進(jìn)與治理特征
一、古代鄉(xiāng)村行政制度演進(jìn)
二、古代鄉(xiāng)村建設(shè)制度體系
三、古代鄉(xiāng)村治理基本特征
第三章 中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村管理制度特征與制度差異
一、當(dāng)代鄉(xiāng)村管理制度的特征與比較
二、當(dāng)代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與規(guī)劃管理
三、當(dāng)代保護(hù)村落管理制度與困境
第四章 國(guó)際鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒
一、鄉(xiāng)村管理法律與制度體系
二、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施制度
第五章 中國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理趨勢(shì)與制度創(chuàng)新
一、鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)判斷
二、鄉(xiāng)村建設(shè)理論特征
三、鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新
下篇 鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的實(shí)證分析
第六章 鄉(xiāng)村治理模式分類
一、村莊類型劃分
二、治理模式
第七章 行政主導(dǎo)型治理案例
一、政府主導(dǎo)治理模式——鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)
二、央企(國(guó)企)主導(dǎo)治理模式——華潤(rùn)西柏坡希望小鎮(zhèn)
第八章 集體主導(dǎo)型治理案例
一、集體主導(dǎo)治理模式——東莞西湖村
二、社區(qū)企業(yè)治理模式——廣州獵德村
第九章 社會(huì)主導(dǎo)型治理案例
一、建筑師觸媒治理模式——昆山祝甸村
二、學(xué)者植入治理模式——信陽(yáng)郝堂村
三、宗教機(jī)構(gòu)主導(dǎo)治理模式——玉樹拉司通村
第十章 市場(chǎng)主導(dǎo)型治理案例
一、運(yùn)營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)治理模式——晉中張壁古堡村
二、綜合企業(yè)主導(dǎo)治理模式——黟縣宏村
第十一章 合作治理型案例
一、協(xié)同治理模式——巴林左旗后興隆地村
二、公私合作治理模式——成都蒲江縣爐坪村
第十二章 案例模式總結(jié)
一、主體特征總結(jié)
二、模式特征總結(jié)
后記