前言
　　官員財產(chǎn)申報制度是一種防止官員貪污腐敗的措施。國外成功的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，它是反腐倡廉最根本的制度保障。世界各國反腐經(jīng)驗表明，領(lǐng)導干部財產(chǎn)若不向公眾公開，廉政監(jiān)督將會成為一句空話。如果財產(chǎn)申報制度比較完善，將官員申報的財產(chǎn)對外公開，可以設(shè)想，一旦有干部出現(xiàn)正當收入與消費水平嚴重不符的情況，相關(guān)部門就可以立即要求申報人作出解釋，這樣或許可以使不少腐敗官員懸崖勒馬。因此，加快構(gòu)建具有我國特色的官員財產(chǎn)申報制度具有重要而緊迫的意義。
　　一構(gòu)建我國官員財產(chǎn)申報制度的背景
　　黨和政府歷來高度重視反腐敗問題，黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”近幾年來，從整體而言，我國的反腐工作取得了令人矚目的成就，但依然要承認，我國官員腐敗問題日益嚴重，現(xiàn)階段我國還沒有真正有效地遏制腐敗現(xiàn)象，在某些領(lǐng)域腐敗甚至還呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。正如表0-1所示，目前我國各類職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，每年高達3萬多件，尤其是貪污賄賂大案要案頻頻發(fā)生，占各類職務(wù)犯罪案件總和的一半，被查處的縣處級以上官員人數(shù)屢創(chuàng)新高，這些數(shù)量還僅僅是已經(jīng)被查處的，只揭示了貪污腐敗現(xiàn)象的冰山一角，更多的隱性腐敗勢必更令人觸目驚心。
　　當前官員腐敗呈現(xiàn)的新特點是：腐敗主體由個體逐步向群體發(fā)展，腐敗范圍由政府重點部門向企事業(yè)單位、科教文衛(wèi)等社會各領(lǐng)域蔓延，腐敗情節(jié)日益嚴重，腐敗涉案金額、涉及官員職級等屢創(chuàng)新高。在此背景下，傳統(tǒng)的反腐手段已經(jīng)難以有效遏制腐敗問題的惡化，只有不斷創(chuàng)新反腐制度，依靠制度化反腐，才能真正實現(xiàn)反腐目標。有“陽光法案”和“終極反腐”之稱的官員財產(chǎn)申報制度作為預防腐敗的高效制度之一，勢必成為推動與創(chuàng)新制度反腐的首選制度。
　　二建立官員財產(chǎn)申報制度的必要性
　　要想構(gòu)建科學的公職人員財產(chǎn)申報制度，首先得追問其建立的必要性。王少黃認為，建立財產(chǎn)申報制度“是政治民主化和政務(wù)公開化的必然要求，是維護黨和政府及其公職人員在人民群眾心目中的威望、增強人民群眾對黨和政府的信任度的客觀要求，是在新形勢下促使國家公職人員保持廉潔的實際需要，是打擊犯罪的實際步驟，是預防國家公職人員發(fā)生腐敗行為的有效措施”；陳君認為，財產(chǎn)申報制度是廉政的必要條件；臧玉璞和秦志剛、張兆臣認為，實施公職人員財產(chǎn)申報制度對加強廉政建設(shè)、懲治腐敗、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義；黃靜、侯凱中、解薇薇等都把財產(chǎn)申報制度作為抑制腐敗的必要利器；而張蓉蓉則認為，財產(chǎn)申報是對公職人員權(quán)益的雙重界定與保護。
　　還有不少學者高度重視財產(chǎn)申報的立法工作，張少兵、羅賓從各國的實踐經(jīng)驗、我國建立法治政府的現(xiàn)實需要、已有的相關(guān)法律的低效力、建立嚴密的反腐敗體系等方面闡述了財產(chǎn)申報立法的必要性；黃曉瑞則認為，我國不存在真正意義上的財產(chǎn)申報制度，并從財產(chǎn)申報制度的管制功能、公共監(jiān)督功能、自我約束功能、抑制腐敗功能四個方面論證建立財產(chǎn)申報制度的必要性；楊建國認為，我國官員財產(chǎn)申報入法，耦合了官員社會角色擔當、彰顯了現(xiàn)代法治精神、體現(xiàn)了公眾知情權(quán)與官員隱私權(quán)的博弈，順應(yīng)了世界治腐潮流；朱向東和杜文雅認為，我國的腐敗問題已經(jīng)到了人民群眾無法容忍的地步，無論是從國家制度、黨的性質(zhì)，還是從政治文明建設(shè)、廣大群眾的期待來看，出臺財產(chǎn)申報法勢在必行；蒲志強以財產(chǎn)申報制度是行政倫理法制化的重要內(nèi)容作為切入點，深入探析了財產(chǎn)申報制度對于構(gòu)建和完善行政倫理的重要作用和價值。
　　三當前我國財產(chǎn)申報制度存在的問題及影響因素
　　我國財產(chǎn)申報制度自身存在的不足。當前研究我國財產(chǎn)申報存在的問題的研究文獻比較多，其關(guān)注點集中于財產(chǎn)申報本身的不足，如財產(chǎn)申報的范圍、方式、種類、時間及在違規(guī)申報問題的懲治方面存在的問題。赫興旺和趙秉志、周佑勇和劉艷紅、駱策敏和江啟疆、孫昌軍等都認為，《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》存在如下問題：一是法律地位不明確；二是內(nèi)容過于粗略（在申報主體方面：軍事機構(gòu)官員不受約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、司法及行政執(zhí)法機關(guān)的普通公職人員未納入申報主體范圍，缺乏對公職人員親屬的申報規(guī)定；申報范圍方面：確定的申報范圍過窄，不足以反映申報主體的財產(chǎn)狀況；受理機構(gòu)確定為本單位的人事、組織部門不科學，應(yīng)該是具有監(jiān)督職權(quán)的機關(guān)）；三是存有制度空白，如申報種類缺乏初任申報和離職申報，申報資料準送問題未涉及，沒有確定申報資料是否公開，沒有確立相應(yīng)的懲罰措施。張平芳和黃衛(wèi)平則對2001年的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》提出了同樣的問題。另外，張碧安和鐘金、李一帆、鄒東升、鄔思源和歐曉明、孫國祥都就財產(chǎn)申報制度分析了其不足一并提出改進意見。
　　財產(chǎn)申報制度防腐功能不強。有些學者認為當前財產(chǎn)申報制度的防腐功能不強，如端木昌通過財產(chǎn)申報后一個腐敗的案件來反諷當前財產(chǎn)申報制度徒有其名；而黃衛(wèi)平認為，從實踐部門所反映的情況來看，實施財產(chǎn)申報以來，紀檢監(jiān)察部門通過財產(chǎn)申報獲得線索而查處的領(lǐng)導干部經(jīng)濟案件極少；楊建國認為，當下所有官員腐敗案例沒有一件事是基于現(xiàn)行規(guī)定而發(fā)現(xiàn)的。
　　我國財產(chǎn)申報制度的影響因素研究。①基礎(chǔ)理論問題尚存論爭。關(guān)于隱私權(quán)問題，王利明認為，國家有權(quán)建立財產(chǎn)申報制度，但對公職人員隱私權(quán)的限制亦有限度；屠振宇認為，我國的財產(chǎn)申報制度能否順利邁向財產(chǎn)公示，必須認真對待申報人的隱私權(quán)保護問題；汪宛夫認為，財產(chǎn)申報制度要真正推行起來，家庭問題、財產(chǎn)問題等個人隱私都將受到影響。②基礎(chǔ)條件不健全�；�礎(chǔ)條件不健全首先體現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)的《公職人員財產(chǎn)申報法》；其他配套設(shè)施不健全還包括金融實名制、不動產(chǎn)登記制度不健全，信用意識缺失等；官員財產(chǎn)申報制度的基礎(chǔ)條件不完善、不健全，必然會造成核查上的困難。薛梅則指出了配套制度不完善是我國財產(chǎn)申報制度的最大障礙，如金融實名制未能實施、銀行間未能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、國家金融監(jiān)管不力、公民信用檔案缺失等。③官員對財產(chǎn)申報的抵觸。劉子平、楊建國認為，由于傳統(tǒng)文化和自我保護的本能反應(yīng)，既得利益者對財產(chǎn)申報缺乏認同，財產(chǎn)申報實施阻力很大；王高賀、郭文亮認為，影響我國財產(chǎn)申報制度實施的心理因素有藏富心理、保護個人隱私心理、（官員）擔心收入減少的心理、害怕腐敗行為暴露的心理、目前推行時機還不成熟的心理等；林喆認為，影響我國財產(chǎn)申報制度的主要因素有干部誠信問題、監(jiān)督主體認識問題、全民信用卡制度的缺失等。另外，由于我國公職人員隊伍龐大，也造成申報主體難以確定。
　　完善我國財產(chǎn)申報制度的對策探討。大部分文章都在分析我國財產(chǎn)申報制度存在問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。①通過立法來解決財產(chǎn)申報制度設(shè)計本身的問題。孫昌軍認為，目前由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的現(xiàn)行規(guī)定的立法層次太低，只屬于部門規(guī)章性質(zhì)，因此應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國國家工作人員家庭財產(chǎn)申報法》；而張海珍則認為，應(yīng)該盡快制定《國家公職人員財產(chǎn)申報法》。還有一種觀點是將財產(chǎn)申報制度寫入《公務(wù)員法》。另外，張淑芳指出，財產(chǎn)申報法的建立要實現(xiàn)同憲法、民法、公務(wù)員法和刑法的鏈接，從而構(gòu)成一個良好的反腐倡廉法律體系。②突出申報—公示—監(jiān)督—問責四個環(huán)節(jié)的完整的制度設(shè)計。陳蔚認為，當前應(yīng)該從申報—公示—監(jiān)督—問責四個環(huán)節(jié)科學設(shè)計我國的財產(chǎn)申報制度，并在全國統(tǒng)一執(zhí)行。③建立懲處制度，解決申報處罰落實難的問題，對申報不實的嚴厲制裁。④在申報主體方面，解決申報主體范圍過窄的問題，將申報主體擴大到所有的國家工作人員。⑤明確財產(chǎn)范圍，增加財產(chǎn)申報的內(nèi)容；國家建立財產(chǎn)申報制度，雖然有必要對申報人的隱私權(quán)加以限制，但這種限制也有限度，必須滿足隱私權(quán)合理保護的需要。要處理好財產(chǎn)申報者隱私權(quán)與社會公眾知情權(quán)之間的矛盾與沖突，對公開的財產(chǎn)信息不僅應(yīng)當分層次、有重點、有區(qū)別地對待，而且應(yīng)有進行安全技術(shù)處理的細節(jié)規(guī)定，如公布房產(chǎn)狀況不公布地址，公布債權(quán)不公布債權(quán)對象等。⑥從核心價值入手夯實心理認同的基礎(chǔ)，從利益平衡著眼明確心理認同的標準，從社會輿論抓起加強心理認同的引導，從方式策略推進講究心理認同的效果，構(gòu)建財產(chǎn)申報的社會心理共識。
　　筆者認為，影響我國官員財產(chǎn)申報制度的因素既有動力性因素，也存在一定的阻力性因素。動力性因素方面：要求財產(chǎn)申報與公開的強烈民意訴求力、黨和政府高層的高位推動力、反腐倡廉嚴峻形勢的內(nèi)驅(qū)力等。動力性因素為該制度的實施提供了機遇。阻力性因素方面：部分領(lǐng)導干部嚴重的抵制心理、強制性立法和相關(guān)制度規(guī)定不夠、不完善的申報公示體系、乏力的監(jiān)督體系和責任追究機制、不成熟的征信體系等。阻力性因素也給制度實施帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。