鐵路作為國家重要基礎設施，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的骨干作用。新中國成立后，國家一直十分重視鐵路建設。特別是改革開放以來，為適應我國經濟持續(xù)快速發(fā)展要求，緩解鐵路對經濟發(fā)展的瓶頸制約作用，原鐵道部認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大戰(zhàn)略部署，取得顯著成績。如七五期間，南攻衡廣、北戰(zhàn)大秦、中取華東三大戰(zhàn)役全面獲勝；八五期間，集中力量加強六大通道建設，京九鐵路、寶中鐵路、蘭新復線等開通運營；九五期間，重點強化西南通道和煤運通道，建成南昆鐵路、西安安康鐵路等，使鐵路運輸能力得到較大提升。鐵路為經濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。

新世紀之初，中國鐵路建設抓住難得的歷史機遇，進入快速發(fā)展的新時期。其突出特點是：建設規(guī)模大，全路年度投資總額從300億元～500億元，增長到6 000億元～8 000億元；建設標準高，高原凍土鐵路、重載鐵路、高速鐵路等都有特殊技術標準和要求；工程技術新，必須依靠技術創(chuàng)新解決鐵路建設關鍵技術。新時期鐵路建設瞄準客運快速化、貨運重載化、管理信息化戰(zhàn)略目標，突出八縱八橫路網主骨架和高速鐵路大通道，實施開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，高起點、高質量、高標準完成了一批新建鐵路工程和既有線改造工程，如青藏鐵路、渝懷鐵路、宜萬鐵路等。特別是自主創(chuàng)新建成了設計速度350 km/h的京津、滬寧、滬杭等城際鐵路，以及京滬、京廣、徐寶、哈大、滬昆、合福等高速鐵路，使我國躍入高速鐵路時代。

我國鐵路十二五發(fā)展規(guī)劃已圓滿完成。十二五期間，完成鐵路固定資產投資3.58萬億元，新線投產3.05萬公里，是歷史上完成投資和投產新線最多的五年，原定2020年鐵路建設發(fā)展目標已提前實現(xiàn)。到2016年底，我國鐵路營業(yè)里程已超過12.4萬公里，居世界第二位；其中高速鐵路營業(yè)里程突破2萬公里，居世界第一位，占世界高速鐵路總里程的60%以上。中西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程達到9萬公里，占全國鐵路營業(yè)里程的76%。這些舉世矚目的偉大成就，集中展示了我國鐵路技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的豐碩成果。中國鐵路技術和管理已走在世界前列。

在大規(guī)模鐵路建設實踐中，鐵路工程項目管理不斷發(fā)展，從不自覺到自覺，從不規(guī)范到規(guī)范，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從借鑒到創(chuàng)新。鐵路工程項目管理大致經歷了四個階段。

第一階段，在20世紀80年代之前，鐵路工程建設以政府部門行政管理為主。原鐵道部全面領導，統(tǒng)一分配建設任務，統(tǒng)一供應物資設備，統(tǒng)一調動施工隊伍。施工單位并不是真正獨立的經濟實體，而只是一個執(zhí)行上級指令的行政機構。工程項目管理主要關注預算、工期、質量，基本上是傳統(tǒng)的經驗型管理，例如鐵路工程項目規(guī)劃和工期管理，大都是應用甘特橫道圖。20世紀60年代，開始介紹一些先進的管理理論和方法，我國著名科學家、數(shù)學家華羅庚將國外工程網絡計劃技術與中國實際情況相結合，倡導將統(tǒng)籌法應用于工程項目管理。1965年在西南鐵路建設部分項目施工組織設計中得到應用，統(tǒng)籌安排，突出重點，協(xié)調推進，收到了良好效果。后來受文化大革命影響，統(tǒng)籌法推廣應用停滯下來。

第二階段，20世紀80年代初到90年代初，鐵路建設逐步實施項目管理。在改革開放方針指引下，為適應建立社會主義市場經濟體制要求，鐵路建設管理引入競爭機制、激勵和約束機制，試行項目招標和投資包干。1987年學習魯布革水電站工程項目法施工經驗，加快了鐵路建設管理體制改革。鐵路施工企業(yè)實現(xiàn)了三大轉變：從等靠要任務，轉為市場投標競爭取勝；從吃大鍋飯，轉為項目經濟核算；從隊伍成建制進場，轉為組織精兵強將上陣。政府對鐵路建設市場加強監(jiān)督管理，全面實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，由精干高效的管理層和作業(yè)層科學施工。借鑒國際工程管理經驗（如FIDIC合同條件），完善工程承發(fā)包合同。施工企業(yè)組織精干高效的管理層和作業(yè)層負責項目施工。

第三階段，20世紀90年代，鐵路工程項目管理走向規(guī)范化。以我國著名科學家、航天工程專家錢學森創(chuàng)立的系統(tǒng)工程理論為指導，學習項目管理知識體系，包括美國項目管理協(xié)會（PMI）推出的項目管理知識體系（PMBOK）、國際項目管理協(xié)會（IPMA）推出的國際項目管理專業(yè)資質標準（ICB），以及中國（雙法）項目管理研究委員會推出的中國項目管理知識體系（C-PMBOK）。運用現(xiàn)代項目管理思想、方法和手段，總結不同類型工程項目管理實踐經驗，制定鐵路工程項目管理辦法，培育現(xiàn)代工程管理人才，使鐵路工程項目管理走向規(guī)范化、制度化。

第四階段，進入21世紀后，實現(xiàn)了鐵路工程項目管理創(chuàng)新。在世界屋脊上修建青藏鐵路，堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展，堅持依靠科技進步，攻克了多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大難題，工程項目管理創(chuàng)新取得重要成果：首次在公益性項目實行法人責任制；確立了由質量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護、工期、投資組成的五大控制目標體系，改變了以往只重視質量、工期、投資而忽視人的健康安全和環(huán)境影響的傳統(tǒng)管理，體現(xiàn)了時代進步要求和科學發(fā)展精神；實施了質量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護一體化管理。青藏鐵路工程項目管理具有示范意義。自2007年起，在全國鐵路系統(tǒng)普遍推廣這一經驗，對提高鐵路工程現(xiàn)代化管理水平發(fā)揮了重要作用。

2013年我國深化鐵路管理體制改革，實行政企分開。政府部門進一步轉變職能，加強鐵路發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、標準管理，加強安全質量環(huán)保監(jiān)督和市場監(jiān)督；鐵路企業(yè)走向市場，使企業(yè)真正成為市場主體、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新主體，大大增強了企業(yè)發(fā)展活力。推進鐵路投融資體制改革，實行分類建設，設立鐵路發(fā)展基金，逐步形成投資主體多元化、投資來源多渠道的可喜局面�？梢灶A見，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導下，我國鐵路建設一定會創(chuàng)造出更加輝煌的新成就，鐵路工程管理一定會創(chuàng)造出更加珍貴的新經驗。

本書總結改革開放30多年來在鐵路工程管理方面進行的不懈探索和豐富實踐，形成了鐵路工程項目管理理論總體框架，包括總論、組織體制與實施模式篇、目標管理體系篇、支撐保障體系篇、運行機制與標準化管理篇。主要內容是：在現(xiàn)代工程建設理念指導下，確立鐵路工程管理基本原則，深刻剖析鐵路工程項目管理機理，創(chuàng)新工程項目組織體系和實施模式。強化由合同、資源、技術、信息、風險和文化等管理要素構成的支撐保障體系，完善由決策、協(xié)調、激勵約束和績效評價等構成的運行機制及標準化管理，確保鐵路工程項目質量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護、工期和投資五大控制目標體系全面實現(xiàn)。本書是在鐵路工程項目管理理論研究課題結題后，用三年多時間提煉的重要成果。研究內容以建設單位（業(yè)主方）為核心，側重于建設實施階段，兼顧其他參建方和相關過程，構建了完整的鐵路工程項目管理理論體系，針對管理實踐中存在的問題提出了改進措施和建議。

應該看到，我國對鐵路工程項目管理理論的系統(tǒng)深入研究還很不夠，在鐵路行業(yè)管理和項目管理方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是項目管理體系不完善，項目管理職業(yè)化和專業(yè)化不適應，項目管理現(xiàn)代化水平還不夠高等。這都需要從事工程項目管理研究、設計、施工、監(jiān)理等單位科技工作者持續(xù)開拓創(chuàng)新加以解決。希望本書有助于推動鐵路工程項目管理理論深化研究，有助于指導鐵路工程項目管理水平不斷提高。