習近平總書記在黨的十九大報告中提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。對于金融領域和金融行業(yè)來說，為中小微企業(yè)、“三農”和城鎮(zhèn)低收入群體以及貧困人群、殘疾人和老年人等提供金融服務就是突出的短板和弱項。經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實表明，我國迫切需要建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融體系，使上述群體能夠及時獲得價格可承受的、便捷的金融服務。
　　發(fā)展普惠金融是黨中央、國務院在進入全面建成小康社會決勝階段和扶貧攻堅關鍵時期做出的重大戰(zhàn)略決策。早在2015年，國務院出臺的《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》就明確，要讓小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。習近平總書記在第五次全國金融工作會議上再次強調：“要建設普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、‘三農’和偏遠地區(qū)的金融服務，推進金融精準扶貧，鼓勵發(fā)展綠色金融�！�2017年5月，中國銀監(jiān)會下發(fā)《關于推進大型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部設立工作的通知》，要求大型銀行在2017年內設立普惠金融事業(yè)部。中國銀監(jiān)會規(guī)定，普惠金融事業(yè)部應聚焦小微企業(yè)、“三農”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅等服務領域。各大型銀行要立足現(xiàn)有客戶基礎、業(yè)務特點、服務優(yōu)勢，突出重點，提高服務精準性和有效性，形成各具特色的普惠金融服務模式。盡管在理論上，普惠金融服務對象包含著“三農”和城鎮(zhèn)低收入群體，但是從經(jīng)濟運行面臨的壓力看，迫切需要解決的問題是中小微企業(yè)的融資需求。研究表明，我國中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新和80%以上的勞動就業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，滿足中小微企業(yè)融資需求，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、增加外貿出口貿易和增強經(jīng)濟活力具有重要意義。
　　從山東的現(xiàn)實情況看，中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益明顯。在過去三年里，全省中小企業(yè)增加了近100萬家。截止到2018年6月，山東中小企業(yè)數(shù)量已將近250萬家。但是，目前全省中小企業(yè)發(fā)展也遇到前所未有的困難，普遍面臨融資約束�！爸行∑髽I(yè)多，融資難”與“市場資金多，投資難”的現(xiàn)象同時存在，“兩多兩難”矛盾十分突出�？梢哉f，融資難、融資貴問題已經(jīng)成為制約山東中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的最大障礙。統(tǒng)計顯示，山東中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、競爭力弱，盡管全省中小企業(yè)數(shù)量巨大，但是企業(yè)普遍缺乏競爭力。在向商業(yè)銀行等金融機構融資時，明顯處于劣勢地位。商業(yè)銀行對中小企業(yè)財務狀況、經(jīng)營管理和公司治理等方面缺乏了解，導致中小企業(yè)與金融機構之間存在信息不對稱問題，加之中小企業(yè)既沒有足夠的抵押物，也沒有充分的擔保品，這使得大多數(shù)中小企業(yè)融資存在很大不確定性。