黨的“十八大”報告指出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。而建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會《決定》也明確指出要強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面的法律法規(guī)。可以看出黨中央對預(yù)防和懲治腐敗工作是下了大的決心，也推出了很多重要舉措，而這其中的制度建設(shè)舉措我認為是具有根本性、全局性和長遠性的舉措，反腐敗工作標(biāo)本兼治重在制度建設(shè)。推進預(yù)防腐敗體系的制度化、法制化，是黨中央一直努力推進的方向。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于權(quán)力運行制約和監(jiān)督有這樣一句話：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。從這個角度來說，要進一步改革現(xiàn)實社會的反腐機制，就要讓程序透明有效。我們要進一步研究和改革反腐機制，讓制度更科學(xué)有效，要讓人民相信我們的制度。

　　當(dāng)前我國各行業(yè)存在腐敗問題的根源在于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)高度合一。事實證明，沒有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點；沒有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯誤；沒有及時的監(jiān)督，必然延遲錯誤的發(fā)現(xiàn)；沒有有效的監(jiān)督，必然難以挽救腐敗的后果�！爱�(dāng)權(quán)力失去20％的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動；當(dāng)權(quán)力失去40％的監(jiān)督時，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60％的監(jiān)督時，它就鋌而走險；當(dāng)權(quán)力失去80％的監(jiān)督時，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100％的監(jiān)督時，它就不怕上斷頭臺。”[1]失去監(jiān)督的權(quán)力，不僅容易滋生腐敗，而且也容易逃脫應(yīng)有的懲處。我國當(dāng)前的反腐工作既要治標(biāo)又要治本，在反腐工作中應(yīng)首先從治標(biāo)做起，抓個案、要案的懲治和反腐宣傳，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，樹立一種反腐的社會氛圍；其次要逐漸加大治本的力度，即用制度反腐的力度，注重頂層設(shè)計，搭建有效反腐體制機制和平臺，堅持用科學(xué)的制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，讓腐敗行為無機可乘。要通過制度確保權(quán)力行使者按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。從而形成一種使得各行業(yè)行使權(quán)力者都不敢也不想腐敗的社會與法治環(huán)境。

　　對于當(dāng)前反腐敗的形勢，我認為是需要用長期性、復(fù)雜性和艱巨性來描述的。問題的復(fù)雜性通常不來自腐敗現(xiàn)象本身，而是因為我們解決腐敗問題的思路和方法是否切合實際。中國共產(chǎn)黨的歷屆黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人都在抓反腐工作并出臺了很多政策規(guī)范，但是在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟法律制度框架基本建成的大環(huán)境下，反腐敗的形勢“依然嚴(yán)峻”，而且反腐敗的任務(wù)由“依然繁重”發(fā)展為“依然艱巨”，由此我們必須認真從理論上反思：我們的反腐敗是否真的找到了源點？我們的反腐敗政策和法律制度是否符合當(dāng)前實際？而這些問題也正是我們學(xué)者在當(dāng)前熱反腐中需要的冷思考。為了深化對腐敗防控機制建設(shè)的理論研究，我中心研究人員積極參與綿陽市和成都市各級政府與檢察機關(guān)組織的預(yù)防腐敗工作調(diào)研和研究報告的撰寫，中心在2012年12月和2013年7月14日召開了兩次學(xué)術(shù)研討會，分別從“反腐敗機制建設(shè)”、“腐敗防控的刑事政策”兩個視角展開研討，先后邀請了四十余位省內(nèi)外各界學(xué)者、司法實務(wù)工作人員撰寫論文和做論壇的主題發(fā)言，形成了一批初步研究成果。會后我們從與會代表的論文中精選了一部分，經(jīng)過編輯整理現(xiàn)在以本書為名，作為“四川省犯罪防控研究中心論壇”的組成部分交由中國政法大學(xué)出版社出版，以此作為中心奉獻社會和學(xué)界的一點微薄之力。我們也期待著有更多的學(xué)者和實務(wù)界人士能加盟我們論壇對此話題的后續(xù)研究，以此形成有影響的學(xué)術(shù)研究平臺。

　　本論壇研討成果得以順利出版，在此要感謝西南科技大學(xué)社科聯(lián)、社科處領(lǐng)導(dǎo)和法學(xué)院同仁們以及研究中心的諸位專兼職研究人員的全力支持和幫助，感謝全國各地高校和實務(wù)界的專家參會和提交論文，也要感謝廖天虎副教授和我的碩士研究生們在論壇召開期間的辛勤組織工作。

　　廖斌

　　2014年2月19日于四川省犯罪防控研究中心