前　　言

我小時候喜歡戰(zhàn)爭片，看1962年、1963年、1965年上映的電影《地雷戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《地道戰(zhàn)》等。到初中時看了長篇小說《紅日》，再后來對朝鮮戰(zhàn)爭感興趣。記得聽過一個傳言：美國蘭德公司寫過一個咨詢報告，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之前就已經(jīng)預測到中國將出兵朝鮮，出售報告的價格是500萬美元，美國政府感到太貴，所以沒有購買。等戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國政府好奇，最后還是花了200萬美元購買。這個傳言后來被辟謠，但第一次聽說有一個蘭德公司。蘭德公司就是智庫，對政府決策能產(chǎn)生影響。

在計劃經(jīng)濟時期，社會組織和企業(yè)都依附于政府，由政府做出決策。隨著1978年12月中國政府實行改革開放政策，社會組織和企業(yè)逐漸作為獨立的主體走上了歷史舞臺，社會管理的政府單一中心模式逐漸演變?yōu)樯鐣�治理的政府、社會組織和企業(yè)的多元中心模式。特別是社會組織，在為社會提供互益服務與公益服務的同時，也需要向政府遞交相應的咨詢報告，把社會組織所關心的相關行業(yè)需求和利益通過合法的渠道表達出來，供政府決策參考。

中央層面重視智庫的作用，可以追溯到1986年。時年7月，中共中央政治局委員、國務院副總理萬里在首屆全國軟科學研究工作座談會上做了一個報告，題目是《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題》。在這個報告中，萬里副總理認為軟科學研究的根本目的，是為各級各類決策提供科學依據(jù)，是為領導決策服務的……軟科學研究是為各級決策者、領導人服務的。各級領導人應該十分珍惜和尊重這種服務。萬里這個講話肯定了智囊團和決策咨詢機構(gòu)在政府決策中的地位，可以說智庫的作用得到了高層的認可。

在現(xiàn)實生活中，最早出現(xiàn)的，應該是政府內(nèi)部的研究機構(gòu)，作為官辦智庫閃亮登場。1983年2月，經(jīng)國務院領導批準成立中國經(jīng)濟體制改革研究會，這可以說是中國最早的官辦智庫。1989年2月，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）宣布成立，這是國內(nèi)綜合性、政......