在人類沒有更充分、更有效的清潔能源取代化石能源情形下,核能不可替代的作用無法否定,特別是中國。本書從全球核能發(fā)展的總體狀況、主要核國家的核能立法等出發(fā),分析它們的立法體系和經(jīng)驗,并對民用核能領(lǐng)域的相關(guān)立法理論做了探討,以為完善我國相關(guān)立法提供實證參考和理論基礎(chǔ)。我國核能領(lǐng)域的立法現(xiàn)實是尚未構(gòu)建系統(tǒng)和健全的核法律體系,由立法機(jī)關(guān)通過的專門法律只有《核安全法》與《放射性污染防治法》兩部。我國核能利用立法主要不足有:缺少統(tǒng)率核能利用法律體系的基本法,多數(shù)法律規(guī)范效力等級較低;有關(guān)規(guī)定零散、不成體系;多部門管理造成的職能重疊或相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重;核損害法律責(zé)任的法律規(guī)范單薄等。核能領(lǐng)域立法的國際性較為突出,國際原子能機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織等國際組織對有關(guān)國家核能立法起到了積極推動的作用;目前主要民用核能國際條約有《核安全條約》《核材料實物保護(hù)公約》等十多個。在借鑒相關(guān)國際條約、國際原子能機(jī)構(gòu)立法建議等基礎(chǔ)上,結(jié)合前文論述,我們應(yīng)圍繞"好的法律就是特定領(lǐng)域規(guī)律的反映"之核心,構(gòu)建以《核能(基本)法》為基礎(chǔ)的法律體系,制定《核安全法》《核發(fā)展法》《核責(zé)任法》等單行法及相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章與地方性法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)等;立法進(jìn)路是:先制定核能基本法和核安全法,然后是其他單行法;建議將正在討論的核能基本法的名稱由《原子能法》改為《核能法》;建立獨(dú)立于國務(wù)院各部門、具有一定權(quán)威的專門的核能管理部門;完善核技術(shù)核設(shè)備投資及出口、進(jìn)口及人才培養(yǎng)等方面的法律制度。
馬忠法,復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,國家知識產(chǎn)權(quán)局專家?guī)鞂<遥虾H貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)基地專家;中國國際法學(xué)會理事、中國科技法學(xué)會常務(wù)理事、中國知識產(chǎn)權(quán)法研究會理事,美國國際法學(xué)會會員;上海海華永泰律師事務(wù)所專家顧問。1999-2003年,上海貝爾阿爾卡特股份有限公司法律顧問;2003-2005年,上海匯業(yè)律師事務(wù)所專職律師。美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院(2013.8-2014.8)、韓國高麗大學(xué)法學(xué)院(2011.8-2012.8)訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域:民商法、國際貿(mào)易法和國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓法。發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇;出版專著9部(其中合著2部),編著1部;主編3部(獨(dú)立、第一、第二主編各一);譯著4部(其中3部合譯)。主持國家哲學(xué)社會科學(xué)重大課題、重點課題、后期資助及省部級以上項目10項,橫向項目8項。獲首屆中國科技法學(xué)會科技法學(xué)優(yōu)秀人才獎(2008)和第七屆科技法突出貢獻(xiàn)獎(2016),國家知識產(chǎn)權(quán)局第二批"百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程"百名高層次人才培養(yǎng)人選(2009)。論文和專著曾分獲上海市第十三屆(2016)、第十二屆(2014)、第九屆(2008)哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎,兩部專著分別獲第十九屆安子介國際貿(mào)易獎(2016)和2014年度"中國國際法學(xué)優(yōu)秀科研成果獎(航天科工獎)"。
引言
一、加強(qiáng)中國核能利用立法研究的背景及其意義
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
三、研究思路和方法
四、本書研究的基本內(nèi)容、重點與創(chuàng)新點
第一章全球民用核能主要國家的發(fā)展、立法概況及相關(guān)理論
第一節(jié)全球民用核能發(fā)展概況
第二節(jié)主要國家的核能立法
一、主要國家核能立法概要
二、主要國家立法內(nèi)容
三、主要國家立法的特點與啟示
第三節(jié)民用核能立法的基本理論問題
一、民用核能立法的理念、基本原則和模式
二、民用核能的法律關(guān)系
三、民用核能的法律淵源
四、民用核能立法的其他理論問題
第二章中國核能立法的現(xiàn)狀及其不足
第一節(jié)中國核能立法現(xiàn)狀與加入的國際條約
一、中國目前有關(guān)核能立法方面的現(xiàn)狀
二、中國加入的核國際條約及與有關(guān)國家簽署的雙邊協(xié)定
三、中國核能方面的相關(guān)政策
第二節(jié)中國核能現(xiàn)有法律制度的不足
一、中國核能利用立法不足概述
二、尚未形成較為完整的核能利用法律體系,缺失核基本法和核責(zé)任法
三、專門調(diào)整核活動的法律規(guī)范等級較低,權(quán)威性和穩(wěn)定性不足
四、核能主管部門多變,相關(guān)權(quán)責(zé)不明或重疊,易帶來潛在風(fēng)險
五、部分法律規(guī)范內(nèi)容陳舊、滯后
六、現(xiàn)有法律規(guī)定的內(nèi)容不全,難以覆蓋核能活動的所有領(lǐng)域
七、中國尚未加入核責(zé)任等方面的重要的國際條約
八、核發(fā)展方面相關(guān)人才(包括立法人才)培養(yǎng)的法律制度嚴(yán)重不足
第三節(jié)中國核能法律制度存在不足的原因
一、在中國核行業(yè)主要由國家控制和壟斷,產(chǎn)生相應(yīng)法律制度的動力不足
二、過分注重技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,而對立法與規(guī)范重視不夠
三、核產(chǎn)業(yè)較為獨(dú)特,立法需求內(nèi)在動力不足使立法相對滯后
四、核技術(shù)及核能產(chǎn)業(yè)本身的復(fù)雜性等影響立法進(jìn)程
第三章民用核能相關(guān)的國際組織與國際條約及它們可以提供的立法借鑒
第一節(jié)有關(guān)核能領(lǐng)域協(xié)調(diào)的國際組織
一、核能和平使用國際協(xié)調(diào)的回顧
二、政府間國際組織
三、非政府國際組織
第二節(jié)民用核能的國際條約
一、相關(guān)核能事故推動國際核條約的形成與發(fā)展
二、核能方面的國際條約及主要內(nèi)容
三、有關(guān)國際機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)對民用核法律調(diào)整的影響
四、對上述國際條約規(guī)定的簡要評述
第三節(jié)可供我國借鑒的國際立法
一、相關(guān)國際組織提供的立法借鑒
二、重要國際條約提供的立法借鑒
第四章中國民用核能法律制度的完善
第一節(jié)中國核能發(fā)展?fàn)顩r與法律制度完善概述
一、中國核能發(fā)展概況
二、完善中國核能法律制度概述
第二節(jié)中國核能法律體系構(gòu)建的設(shè)想及其立法原則
一、立法體系的構(gòu)想
二、確定立法原則
三、參考IAEA的職責(zé)、使命與安全原則
四、中國核能法律制度制定的模式
第三節(jié)關(guān)于中國核能基本法的名稱及其基本內(nèi)容
一、核能基本法的名稱
二、核能基本法的法律框架
第四節(jié)中國核能運(yùn)用的主管部門
一、中國核能運(yùn)用主管部門概述
二、中國目前核能利用主管部門規(guī)定方面的現(xiàn)狀
三、有關(guān)發(fā)達(dá)國家對核能利用主管部門的規(guī)定
四、對中國核能利用主管部門的設(shè)想
第五節(jié)中國核能法律制度完善的其他方面
一、核責(zé)任法律制度的完善
二、核技術(shù)、核設(shè)備投資、出口及進(jìn)口等方面的法律制度
三、軍事或其他涉及公共服務(wù)等領(lǐng)域方面的事宜
結(jié)束語
主要參考文獻(xiàn)
后記