承包地“三權(quán)分置”的法律表達與實效考察
2018年中央一號文件著重提出深化農(nóng)村土地制度改革,其中包括進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,加快修改完善有關(guān)法律。黨的十九大報告指出,“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。
“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局!稗r(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段,是一項關(guān)乎國計民生的重要工作。”應盡快修改有關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的屬性和法律地位。及時修改《物權(quán)法》《擔保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應承擔的責任。在《土地承包法》《物權(quán)法》中增設一章“土地經(jīng)營權(quán)”,以完整確認“三權(quán)分置”制度的合法地位。
主編 房紹坤,法學博士,吉林大學法學院教授,2017年度教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授,博士生導師,國家級教學名師,國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才,新世紀百千萬人才工程國家級人選,中宣部文化名家暨“四個一批”人才,享受國務院政府特殊津貼;兼任教育部高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會副主任委員、中國法學會法學教育研究會副會長等。代表性著作有《用益物權(quán)基本問題研究》《公益征收法研究》《民事立法理念與制度構(gòu)建》等,代表性論文有《民事法律的正當溯及既往問題》《標表型人格權(quán)的構(gòu)造與人格權(quán)商品化批判》《導致物權(quán)變動之法院判決類型》等。
第一題 “三權(quán)分置”改革的法律解析和制度意義 (1)
一、“三權(quán)分置”改革的提出 (2)
二、對“三權(quán)分置”改革的法律解析 (3)
三、“三權(quán)分置”改革的制度意義 (8)
四、“三權(quán)分置”改革的實施 (11)
第二題 “三權(quán)分置”立法表達的核心爭點與破解之道 (14)
一、“三權(quán)分置”立法表達的觀點與爭點 (15)
二、“三權(quán)分置”立法表達的基本原則與模式選擇 (21)
三、“三權(quán)分置”的立法表達要點 (26)
第三題 “三權(quán)分置”的法律表達與規(guī)則構(gòu)建 (33)
一、“三權(quán)分置”理論的形成和發(fā)展 (34)
二、“三權(quán)分置”的理論基礎 (39)
三、土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)則的完善 (44)
四、土地經(jīng)營權(quán)規(guī)則的構(gòu)建 (54)
第四題 基于權(quán)能理論的“三權(quán)分置”之法律表達 (65)
一、土地所有權(quán)權(quán)能分離及其三種模式 (66)
二、“兩權(quán)分離”土地物權(quán)制度的內(nèi)在邏輯 (68)
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下“三權(quán)分置”的制度設計 (71)
第五題 基于權(quán)能創(chuàng)新的“三權(quán)分置”法制化進路 (75)
一、“三權(quán)分置”法制化是中國農(nóng)地法制的必由之路 (76)
二、“三權(quán)分置”下三項權(quán)利的權(quán)能分配及其目標達成度分析 (78)
三、“三權(quán)分置”政策法制化的突出癥結(jié) (82)
四、“三權(quán)分置”政策優(yōu)化的路徑與基礎 (83)
五、“三權(quán)分置”政策優(yōu)化的新進路 (84)
第六題 “三權(quán)分置”下的法律關(guān)系 (86)
一、從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的制度演進邏輯 (87)
二、“三權(quán)分置”下集體所有權(quán)的功能限縮 (91)
三、“三權(quán)分置”下承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系 (96)
四、“三權(quán)分置”下經(jīng)營權(quán)應被確認為用益物權(quán) (100)
第七題 “三權(quán)分置”政策下的“三權(quán)”定位及其關(guān)系 (105)
一、“三權(quán)分置”政策背景下土地集體所有權(quán)的重新定位 (106)
二、“三權(quán)分置”政策背景下土地承包經(jīng)營權(quán)的重新定位 (109)
三、“三權(quán)分置”政策背景下新設土地經(jīng)營權(quán)的定位 (110)
四、“三權(quán)分置”政策背景下“三權(quán)”的效力邊界 (112)
第八題 “三權(quán)分置”下土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分設的法律反思 (114)
一、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分設的制度目標 (115)
二、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分設的正當性檢視 (117)
三、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分設的立法回應 (123)
四、《承包法修正草案》中承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之制度設計評析 (130)
第九題 “三權(quán)分置”下承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的法律定位與實現(xiàn)方式 (136)
一、“三權(quán)分置”法理解讀的現(xiàn)實路徑與合理性分析 (137)
二、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的法律定位及我國農(nóng)地權(quán)利體系的應然結(jié)構(gòu) (144)
三、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)方式 (151)
第十題 “三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)的法律屬性與立法思考 (155)
一、土地經(jīng)營權(quán)的法律屬性 (155)
二、土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)及法制實現(xiàn)路徑 (171)
三、土地經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)制 (186)
第十一題 “三權(quán)分置”下農(nóng)民集體成員權(quán)的法律效果 (206)
一、農(nóng)民集體成員權(quán)的體系地位 (207)
二、農(nóng)民集體成員權(quán)的類型構(gòu)造 (210)
三、農(nóng)民集體成員權(quán)的功能構(gòu)造 (212)
第十二題 農(nóng)地新“兩權(quán)”法律化的多重法理創(chuàng)新 (216)
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在的核心問題和“三權(quán)分置”政策目標解讀 (218)
二、“三權(quán)分置”政策實施法律化之前應實現(xiàn)多重法理創(chuàng)新 (220)
三、《承包法修正草案》的亮點和主要問題 (224)
四、《農(nóng)村土地承包法》之修法的深層思考 (237)
五、《農(nóng)村土地承包法》部分條文內(nèi)容修改建議及理由 (242)
六、對集體農(nóng)地的權(quán)利結(jié)構(gòu)的再認識 (265)
第十三題 《承包法修正草案》要義評析 (268)
一、《承包法修正草案》的立法指導思想 (269)
二、《承包法修正草案》與民法典編纂中物權(quán)編的關(guān)系 (270)
三、《承包法修正草案》制度設計之總體分析 (272)
四、《承包法修正草案》關(guān)于“三權(quán)分置”條文設計的主要缺陷 (274)
五、對《承包法修正草案》及“三權(quán)分置”的主要立法建議 (279)
第十四題 牧區(qū)草地承包經(jīng)營法律制度之檢討 (281)
一、草地家庭承包經(jīng)營制度溯源 (282)
二、草地家庭承包經(jīng)營模式的實效分析 (283)
三、草地承包經(jīng)營的最佳模式 (285)
四、草地承包經(jīng)營法律制度的改進 (287)
第十五題 土地經(jīng)營權(quán)抵押的法理反思與制度回應 (290)
一、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點政策出臺的制度背景 (291)
二、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)范文本缺陷的體系解讀 (294)
三、土地經(jīng)營權(quán)抵押制度設計的理論基礎 (296)
四、土地經(jīng)營權(quán)抵押制度設計的現(xiàn)實考量 (304)
第十六題 “三權(quán)分置”政策實施現(xiàn)狀調(diào)研 (309)
一、山東省青島市等部分農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”調(diào)研 (310)
二、遼寧省彰武縣部分農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”調(diào)研 (323)
三、重慶市部分農(nóng)村地區(qū)“三權(quán)分置”調(diào)研 (336)