導言從戰(zhàn)略全局研判中國經濟新常態(tài)

基于對當前國內外宏觀經濟形勢變化的分析判斷，基于對經濟增長速度逐漸放緩和質量效益提高的深刻關注，習近平總書記在2014年的5月和7月對經濟新常態(tài)做了重要論述，并在11月份的APEC工商領導人峰會開幕式上對經濟新常態(tài)的主要特點、發(fā)展機遇和全面改革等做了闡釋，這是在國內外形勢錯綜復雜、多重矛盾相互交織、各種風險挑戰(zhàn)極為嚴峻的情況下做出的重要戰(zhàn)略性判斷。經濟新常態(tài)的提出，揭示了中國經濟潛在增長率的新變化，研判了未來經濟社會發(fā)展的新趨勢。我們要從戰(zhàn)略全局高度科學認識新常態(tài)，辯證看待新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，全面深化改革，推動中國經濟結構全方位優(yōu)化升級，加快從經濟大國邁向經濟強國。

一、中國經濟增長新階段促成經濟新常態(tài)

中國經濟過去30多年的年均增長率接近10%，創(chuàng)造了世界經濟史上的“中國奇跡”。當前，經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，要求經濟增長速度進行“換擋”，要求經濟增長目標向合理區(qū)間進行“收斂”。習近平總書記提出經濟新常態(tài)，也蘊含著對以下幾個方面因素的考量：

一是全球經濟格局深刻調整，我國外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮。支撐我國30多年經濟高速增長的重要因素之一，走的是不斷擴大出口的外向型經濟發(fā)展道路。但從2008年國際金融危機以來，世界經濟呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經濟結構深度調整”的特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。美歐等經濟強國相繼提出“再工業(yè)化”“2020戰(zhàn)略”“重生戰(zhàn)略”等措施，意在結合新能源、新材料、新技術發(fā)展實體經濟，搶占國際經濟制高點。同時，還試圖重構國際貿易規(guī)則，推進TPP和TTIP談判，實行新的貿易保護主義。而發(fā)展中國家都在努力調整發(fā)展模式，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，這使得支撐中國經濟高速增長的外需環(huán)境發(fā)生巨大變化。

二是國際創(chuàng)新驅動競爭更為激烈，我國產業(yè)結構轉型升級滯后。當前，第三次工業(yè)革命正迎面走來，主要發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的制高點，這些新挑戰(zhàn)倒逼著我國的經濟發(fā)展方式要加快向創(chuàng)新驅動型轉換。但長期以來，我國產業(yè)發(fā)展方式粗放，存在著“跑馬占荒”等諸多問題，而科技創(chuàng)新能力不足，科技與產業(yè)的融合力度不夠，使得很多產業(yè)競爭力不強、核心技術受制于他人。因此，政府投資就成了穩(wěn)定經濟增長的關鍵因素，由此而來的政府對市場的干擾，很容易導致市場信號的失靈。為了改變這種被動狀況，我們需要有所為，有所不為，需要主動放慢經濟增長速度，為創(chuàng)新驅動經濟轉型升級騰出空間、留出時間。

三是我國傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強。我國的經濟增長結構正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達地區(qū)的勞動力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點”正在到來，帶動外向型經濟的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。與此相對應的是，我國過度依靠投資和外需的經濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產資源的對外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經濟高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國經濟逐步回落到一個新的平穩(wěn)增長區(qū)間。

四是我國面臨跨越中等收入陷阱挑戰(zhàn)，改革紅利有待強力釋放。2013年，我國人均GDP超過6000美元，已進入上中等收入國家行列，當前正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵歷史階段。從國際經驗看，處在這個階段的國家和地區(qū)，需要經濟結構的優(yōu)化升級，由此帶動社會結構的變革，從而有利于打破利益固化的藩籬，增強社會流動性，使經濟社會充滿活力。反之，則可能落入中等收入陷阱。新常態(tài)下，我們必須逐步調整高速增長的經濟發(fā)展模式，尋求新的增長動力，保障和改善民生，努力實現(xiàn)改革與發(fā)展紅利的全民共享。

二、新常態(tài)經濟是全方位優(yōu)化升級的經濟

習近平總書記指出：“中國經濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動�！睂W習習近平總書記的關于“新常態(tài)”特征的論述，我們認為：新常態(tài)經濟突出表現(xiàn)為經濟結構的全方位優(yōu)化升級，具體來講，應當包含著經濟增長速度轉換、產業(yè)結構調整、經濟增長動力變化、資源配置方式轉換、經濟福祉包容共享等在內的豐富內涵和特征。

一是增長速度由高速向中高速轉換。這是經濟新常態(tài)的基本特征。從近十年看，2003年到2007年，我國經濟連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長，2008年受國際金融危機影響回落到一位數(shù)增長，而2012年和2013年進一步回落到7.7%的年增長率。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，2014年上半年GDP同比增長7.4%，經濟增速進一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài)勢。經濟增速回落是一個經濟體達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，“二戰(zhàn)”后的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，在上世紀六七十年代經歷了高速之后，無一例外都出現(xiàn)了增速的回落。我們必須理性對待經濟速度的“換擋期”，用“平常心”對待中高速增長新常態(tài)。

二是產業(yè)結構由中低端向中高端轉換。這是經濟新常態(tài)下經濟結構優(yōu)化升級的主攻方向。改革開放以來，我國的產業(yè)結構主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業(yè)，今年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的結構優(yōu)化跡象。新一屆政府成立以來已陸續(xù)出臺了一系列措施，為加快實現(xiàn)健康中國、養(yǎng)老中國、寬帶中國等目標提供了有力的政策保障。新常態(tài)下，通過大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，逐步化解產能過剩風險等舉措，將進一步提升我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位，打造“中國效益”。

三是增長動力由要素驅動投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換。這是經濟新常態(tài)的核心內涵。過去30多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產出的經濟發(fā)展路子，目前依靠要素驅動和投資驅動的經濟高速增長模式已難以為繼。面對世界科技創(chuàng)新和產業(yè)革命的新一輪浪潮，面對企業(yè)主動轉型、創(chuàng)新意愿的明顯加強，我國經濟增長的動力正逐步發(fā)生轉換。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年我國全要素生產率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術進步、結構優(yōu)化等因素綜合作用的結果。我國經濟正逐步轉換增長動力，逐漸轉入創(chuàng)新驅動型的新常態(tài)經濟，打造“中國質量”，真正實現(xiàn)增長速度“下臺階”，增長質量“上臺階”。

四是資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換。這是經濟新常態(tài)的機制保障。過去，我們強調在社會主義市場經濟條件下市場在資源配置中起“基礎性”作用，顯然，政府這只“有形之手”可以具有更多的經濟職能和管理權限。從以往20多年的實踐看，我國的經濟體制基本上是政府主導的不完善的市場經濟。這里面存在著許多問題，比如，資源配置的明顯不合理、容易出現(xiàn)嚴重的腐敗問題等。黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，表明了我們黨對市場經濟規(guī)律的認識達到了新的高度。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強刺激，主要通過轉變職能、簡政放權、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權限交給市場，不斷增強經濟內生動力，并通過區(qū)間調控、定向調控等方式來彌補“市場失靈”。

五是經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換。這是經濟新常態(tài)的出發(fā)點和落腳點。近年來，我國農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調推進，新農村建設城鄉(xiāng)關系也出現(xiàn)新氣象，城鄉(xiāng)二元結構正加快向一元結構轉型，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系正在加快形成。此外，區(qū)域增長格局與協(xié)調發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化。新常態(tài)下，經濟福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

三、經濟新常態(tài)需要新思維和新理念

習近平總書記指出：“新常態(tài)下，中國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀�！薄爸袊�經濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元�！薄爸袊�經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定�！薄爸袊�政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。”我們要緊緊抓住新常態(tài)帶來的新機遇，推動我國經濟發(fā)展再上新臺階。應當說，新常態(tài)不是不是自然而然就能夠實現(xiàn)的，必須經過艱苦的努力奮斗。未來一段時期，我們必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，努力實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，穩(wěn)妥應對各種不確定性因素帶來的沖擊，又要在戰(zhàn)術上主動作為。

一是堅持穩(wěn)中求進的總體基調，保持戰(zhàn)略定力與平常心。穩(wěn)中求進是發(fā)展經驗的總結，是應對國內外形勢變化的要求，是全面深化改革的需要，體現(xiàn)了黨中央領導經濟工作的辯證法。穩(wěn)中求進中的“穩(wěn)”是指事物穩(wěn)定的狀態(tài)，“進”是指事物變化的狀態(tài)。穩(wěn)中求進是事物兩種狀態(tài)的辯證統(tǒng)一，關鍵是要采取漸進發(fā)展的方式�！胺�(wěn)”是穩(wěn)增長、穩(wěn)定宏觀經濟運行，是前提和基礎；“進”就是轉變經濟發(fā)展方式，尋求更高質量的經濟增長，是方向和目標。新常態(tài)下，面對經濟發(fā)展增速換擋、方式轉型、結構調整、動力轉換的經濟新常態(tài)，需要客觀看待、冷靜理性，保持一顆平常心。既要擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，看到增速換擋、提質增效是規(guī)律、是大勢；更要以戰(zhàn)略的平常心，在保持經濟平穩(wěn)運行的情況下，推動經濟從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展向高效率、低成本、可持續(xù)轉型。

二是高度重視防范各種風險，保持合理的經濟發(fā)展速度。習近平總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。堅持底線思維，是我們應對當前錯綜復雜形勢的科學方法，更是適應經濟新常態(tài)的治理理念。我們要適應新常態(tài)、主動有為，就要對新常態(tài)階段各種潛在的經濟社會風險如房地產風險、地方政府債務風險、金融風險等保持清醒的認識，更好地發(fā)揮底線思維的科學預見作用，增強憂患意識和風險意識，未雨綢繆、積極應對經濟社會可能出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)。同時，新常態(tài)下我們不惟GDP總量，但保持合理的經濟發(fā)展速度仍是完全必要的。中國這么大的經濟體一旦形成慣性下滑，要恢復正常水平將非常困難，甚至會付出巨大的代價。發(fā)展是解決我國所有問題的基礎，對此我們不能有絲毫的動搖，“新常態(tài)”下更是需要保持合理的經濟發(fā)展速度。當然，要保持合理的經濟增速，更需要靠改革實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化升級。

三是推進經濟結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長。結構調整陣痛期是我國經濟目前面臨的“三期疊加”形勢的重要內容，也是經濟新常態(tài)的重要表現(xiàn)。我國要加快推進需求結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、空間結構、收入分配結構五大結構的調整和優(yōu)化，使第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化升級，這是新常態(tài)經濟的重要特征。事實上，我國經濟快速增長的同時也付出了巨大的代價，效益低下、結構失衡、產能過剩、環(huán)境污染等便是其中最顯著者。在原有的外需拉動、人口紅利等增長動力快速減退的形勢下，倒逼著我國經濟逐步轉換增長動力，著力打造“中國質量”，真正實現(xiàn)增長速度“下臺階”，增長質量“上臺階”。實實在在和沒有水分的增長是對以往發(fā)展弊端的深刻反思，是對我們今后工作的指引。新常態(tài)經濟下，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，應當在改進考核手段、提高經濟質量和效益、推進綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力。

四是堅持生態(tài)文明理念，努力建設美麗中國。黨的十八大指出，“必須將生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨的十八屆三中全會突出強調了生態(tài)文明的制度構建和體制機制的創(chuàng)新，這既是對我國經濟發(fā)展階段的清醒認識和準確判斷，也為新常態(tài)下將生態(tài)文明理念融入到經濟發(fā)展之中，做到經濟發(fā)展與生態(tài)保護同時并重指明了方向。我們要把寫在紙上的美麗文字真正變成國家的大好河山。近年來，我國在資源、生態(tài)、環(huán)境方面的嚴峻現(xiàn)實已警示我們：轉變生產方式，處理好經濟發(fā)展與保護環(huán)境之方面的關系已刻不容緩。新常態(tài)下，必須將生態(tài)文明理念融入到經濟發(fā)展之中，既要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山就是最大、最久的金山銀山。發(fā)展經濟，決不能超越資源環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲生態(tài)、破壞環(huán)境為代價。必須將生態(tài)文明的理念融入到經濟建設當中，融入到政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，確保資源基礎受到保護，確保經濟、社會的持續(xù)健康發(fā)展，確保中華民族的永續(xù)發(fā)展和長治久安。

五是，堅定不移地推進全面深化改革，發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。方向決定道路，道路決定命運。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是新的時代條件下新的偉大革命。新常態(tài)下，我國的改革任務更加迫切、更加艱巨，必須在新的歷史起點上全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國改革開放事業(yè)已經進入攻堅期和深水區(qū)，社會各界、海內外都高度關注我們的改革。進一步全面深化改革，我們要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。尤其要發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協(xié)同推進。同時，要積極參與全球治理重構，在世界經濟再平衡與世界經濟秩序重建中發(fā)揮更大作用。當前，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。面對世界經濟復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，這就要求各國同舟共濟、和衷共濟。我們要積極推動建立均衡、共贏、關注發(fā)展的多邊經貿體制，共同維護和發(fā)展開放型世界經濟，為我國經濟發(fā)展提供良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。

四、依靠全面深化改革促進經濟新常態(tài)

習近平總書記提出：“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動中國經濟社會發(fā)展的強大動力。”新常態(tài)下，我們要更加突出全面深化改革的重要作用，遵循好經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律這“三大規(guī)律”，實現(xiàn)符合經濟規(guī)律的科學發(fā)展，符合自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，符合社會規(guī)律的包容性發(fā)展，積極釋放“中國紅利”，促進經濟新常態(tài)。

第一，大力實施簡政放權，實現(xiàn)市場起決定性作用新常態(tài)。實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，要進一步激發(fā)市場活力，要把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。新常態(tài)下，一是要深入推進行政審批制度改革，積極建立第三方評估長效機制，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場和企業(yè)，努力激發(fā)市場和企業(yè)的活力；二是要強化政府服務管理職能，徹底改變“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫”的狀況，加強事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，逐步轉變服務管理方式、提高服務管理效能；三是要基本完成省市縣政府機構改革，推進機構編制結構優(yōu)化；四是要繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立政府購買服務機制，推動基本公共服務實現(xiàn)社會化、市場化。

第二，推進結構性改革，保持經濟平穩(wěn)增長新常態(tài)。新常態(tài)經濟下，經濟增速是“換擋”而不是“失速”，經濟發(fā)展仍需保持合理增長速度，因為發(fā)展仍是解決中國一切問題的關鍵。2014年上半年的經濟數(shù)據(jù)顯示我國經濟運行面臨較大下行壓力，面臨較大經濟運行風險，對此，一是要推進需求結構改革，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點，使消費需求逐步成為經濟增長的主引擎；二是推進城鄉(xiāng)結構改革，積極推進新型城鎮(zhèn)化，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；三是推進區(qū)域結構改革，穩(wěn)住東部沿海發(fā)達地區(qū)的經濟規(guī)模，避免經濟出現(xiàn)“失速”；四是推進產業(yè)結構改革，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使第三產業(yè)逐步成為產業(yè)結構的主體。五是推動收入分配結構改革，使居民收入在國民收入格局的占比不斷上升，努力保障和改善民生。

第三，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動經濟新常態(tài)。我們全面深化改革，就要為創(chuàng)新拓寬道路。新常態(tài)經濟是創(chuàng)新驅動型的經濟，我們必須將提升科技創(chuàng)新能力和應用轉化能力放在促進形成新常態(tài)經濟的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極培育壯大新產品、新業(yè)態(tài)。要深化科技和教育體制改革，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創(chuàng)新體系；要完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高研究水平和成果轉化能力；要積極化解各種經濟運行風險，走創(chuàng)新驅動和內生增長之路，努力形成“萬眾創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新局面。

第四，深化財政金融改革，支撐產業(yè)邁向中高端新常態(tài)。新常態(tài)經濟是產業(yè)結構處于中高端的經濟，這要求有健全的財稅金融體制做支撐，要求發(fā)揮財政金融的導向作用。從財稅體制改革層面看，要加快“營改增”改革，適時在生活服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)進行“營改增”試點。要進一步加大對生產性服務業(yè)的財稅支持力度，加快落實《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。從金融體制改革層面看，要加大金融結構性改革的力度，繼續(xù)推進利率市場化改革，逐步擴大金融機構負債產品的市場化定價范圍，使金融產品真正服務于實體經濟的發(fā)展。要逐步穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構的改革，使金融行業(yè)為產業(yè)結構轉型升級助力。

第五，努力保障和改善民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)。我們全面深化改革，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。改革開放三十多年的經驗表明，我們必須逐步調整高速增長的經濟發(fā)展模式，騰出更多精力用來保障和改善民生。要加強農村地權制度的建立，深化戶籍制度改革，加大教育體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制、養(yǎng)老服務體制等改革的力度，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設，進一步實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快從城鄉(xiāng)二元結構向一元結構轉換。要努力保護自然環(huán)境，出重拳強化霧霾等污染治理，深入實施大氣污染防治行動。新常態(tài)下，經濟增速會有所放緩，可能會影響到整體就業(yè)規(guī)模，結構性就業(yè)矛盾將會更加凸顯，這對“保就業(yè)”提出了更高要求。我們要創(chuàng)新宏觀調控方式和加快發(fā)展服務業(yè)，實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強力推改革，大力調結構，力爭就業(yè)增速不放緩、就業(yè)質量不降低。