目 錄
第一章 緣起：縣鄉(xiāng)財政困難
第一節(jié) 中國縣鄉(xiāng)財政困難的表現(xiàn)
一、縣鄉(xiāng)財政收入大幅度減少，人均財力水平低下
二、縣鄉(xiāng)收支缺口不斷加大，財政自給能力逐漸降低
三、財政供養(yǎng)人口居高不下，基層政府運轉(zhuǎn)困難
四、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共產(chǎn)品供給缺乏，公共服務(wù)成本不斷上升
五、縣鄉(xiāng)財政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，潛在風(fēng)險顯著加大
第二節(jié) 縣鄉(xiāng)財政困難的衡量標(biāo)準(zhǔn)
一、閆坤在《中國縣鄉(xiāng)財政體制研究》中的評判指標(biāo)體系
二、劉尚希、傅志華在《緩解縣鄉(xiāng)財政困難的路徑選擇》中對縣鄉(xiāng)財政困難的評判指標(biāo)體系
第三節(jié) 縣鄉(xiāng)財政困難的區(qū)域非均衡性
一、縣鄉(xiāng)財政困難在財政自給率方面的區(qū)域非均衡
二、縣鄉(xiāng)財政困難在人均財力（財政）狀況方面的區(qū)域非均衡
三、縣鄉(xiāng)財政困難在政府債務(wù)方面的區(qū)域非均衡
第四節(jié) 縣鄉(xiāng)財政困難的科學(xué)界定
第二章 應(yīng)對：鄉(xiāng)財縣管、省直管縣及其他
第一節(jié) 鄉(xiāng)財縣管
一、鄉(xiāng)財縣管的主要內(nèi)容
二、鄉(xiāng)財縣管的基本原則
三、鄉(xiāng)財縣管的主要成就
第二節(jié) 省直管縣
一、省直管縣財政改革推進的動因
二、省直管縣財政體制的內(nèi)容
三、省直管縣財政體制的積極作用
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是我國應(yīng)對縣鄉(xiāng)財政困難的又一舉措
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的由來與發(fā)展
三、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的新進展
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的積極作用
第四節(jié) 三獎一補
一、三獎一補的主要內(nèi)容
二、三獎一補的核心與力度
三、三獎一補的積極作用
第三章 現(xiàn)狀：縣鄉(xiāng)財政收支運行面臨更加嚴(yán)峻的局面
第一節(jié) 縣鄉(xiāng)政府財政收入增速顯著下降甚至負(fù)增長
一、中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)階段，即從高速轉(zhuǎn)為中速發(fā)展的階段
二、增速回落在財政上的反映就是財政收入增速顯著下降甚至負(fù)增長
三、地方財政收入出現(xiàn)增速放緩和質(zhì)量降低的雙重趨勢
第二節(jié) 縣鄉(xiāng)政府財政支出剛性和增長的壓力日趨加大
一、地方支出范圍不斷擴大，財力需求持續(xù)升溫
二、專項轉(zhuǎn)移支付擠壓了地方財力，降低了地方財力的自主性
三、縣級基層政府財政自給壓力加大
第三節(jié) 縣鄉(xiāng)政府負(fù)債規(guī)模逐步擴大，償債壓力越來越大
一、縣鄉(xiāng)政府負(fù)債的規(guī)模逐步擴大
二、縣鄉(xiāng)政府負(fù)債的特點
三、縣鄉(xiāng)政府償債違約的風(fēng)險凸顯
四、縣鄉(xiāng)政府債務(wù)主要形式
第四章 反思：為什么縣鄉(xiāng)財政困難問題持續(xù)20余載卻始終未能從根本上得到解決
第一節(jié) 縣鄉(xiāng)財政困難的歷史與社會成因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
一、中國的國家工業(yè)化與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念、邏輯、特征、表現(xiàn)及其意義
三、1978年以前的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
四、1978年以來的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 縣鄉(xiāng)財政困難的政策性成因
一、農(nóng)村稅費改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)重與縣鄉(xiāng)財政困難的零和博弈
二、鄉(xiāng)財縣管改革存在有待解決的問題
三、省直管縣與鄉(xiāng)財縣管改革存在的值得理性思考的問題
四、三獎一補政策的局限
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并缺乏實效
第三節(jié) 縣鄉(xiāng)財政困難的制度性成因
一、走了樣、變了形的殘缺的分稅制
二、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、不規(guī)范
三、政府間財權(quán)、財力和事權(quán)劃分不相匹配
第五章 突破：十八屆三中全會以來黨中央國務(wù)院對深化財稅體制改革的一系列重大認(rèn)識、決策和部署
第一節(jié) 十八屆三中全會《決定》對財政與財稅體制的全新定位
一、《決定》對財政的全新定位及其意義
二、《決定》對財稅體制的全新定位及其意義
第二節(jié) 十八屆三中全會《決定》對深化財稅體制改革的基本取向
一、為什么要深化財稅體制改革
二、深化財稅體制改革的新思路
三、深化財稅體制改革的新舉措
四、深化財稅體制改革的目標(biāo)
第三節(jié) 中共中央政治局對深化財稅體制改革的全面布局
一、新一輪財稅體制改革的路線圖和時間表
二、新一輪財稅體制改革的思路和原則
三、預(yù)算改革瞄準(zhǔn)七項任務(wù)
四、六大稅種引領(lǐng)稅制改革
五、明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任
第四節(jié) 國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見及其闡釋
一、概念更新：從事權(quán)到財政事權(quán)
二、問題導(dǎo)向：現(xiàn)行的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題
三、國家高度：突出黨和國家、中央政府在事權(quán)劃分中的支配地位
四、改革方向：加強中央財政事權(quán)；保障地方財政事權(quán)；減少并規(guī)范共同財政事權(quán)
第六章 調(diào)焦：十九大對財稅體制改革部署的深刻變化
第一節(jié) 十九大對下一步財稅體制改革的戰(zhàn)略部署意義極其深刻
第二節(jié) 加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系
第三節(jié) 建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理
第四節(jié) 深化稅收制度改革，健全地方稅體系
第七章 轉(zhuǎn)型：四個全面視野下的財稅體制改革
第一節(jié) 社會轉(zhuǎn)型與國家治理現(xiàn)代化
一、轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型
二、治理與國家治理現(xiàn)代化
三、法治與國家治理現(xiàn)代化
第二節(jié) 大國財政轉(zhuǎn)型的世界潮流
一、構(gòu)建現(xiàn)代稅制體系
二、變革公共支出功能
三、建立現(xiàn)代預(yù)算制度
四、加強赤字與債務(wù)管理
第三節(jié) 世界潮流下的中國財政轉(zhuǎn)型及其面臨的挑戰(zhàn)
一、新階段中國財政體制改革的主要目標(biāo)
二、中國財政轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)
三、中國財政轉(zhuǎn)型的理論支撐
第四節(jié) 四個全面轉(zhuǎn)型理論視野下的中國財稅體制改革
一、從危機應(yīng)對到長效治理
二、從單兵突進到全面深化
三、從技術(shù)緩解到制度建設(shè)
四、從政策主導(dǎo)到法律主治
第八章 挑戰(zhàn)：建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度
第一節(jié) 現(xiàn)代財政制度：基本原則與主要特征
一、現(xiàn)代財政制度建立的基本原則
二、現(xiàn)代財政制度的主要特征
第二節(jié) 西方現(xiàn)代財政制度的變遷與中國現(xiàn)代財政制度建立的探索
一、西方現(xiàn)代財政制度的變遷
二、西方主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代財政制度
三、中國現(xiàn)代財政制度建立的探索
四、借鑒與啟示
第三節(jié) 國家治理現(xiàn)代化與現(xiàn)代財政制度
一、深化財稅體制改革是關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革
二、新一輪財稅體制改革的目標(biāo)是建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度
三、建立現(xiàn)代財政制度是對現(xiàn)行財稅體制的繼承與重構(gòu)
四、加快建立現(xiàn)代財政制度，既是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，又是圍繞下一步深化財稅體制改革做出的戰(zhàn)略部署
第四節(jié) 建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度面臨的挑戰(zhàn)
一、財政收支形勢進入新常態(tài)，即財政收支矛盾呈現(xiàn)加劇趨勢
二、全口徑預(yù)算管理的力度與國家治理現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)
三、財政收入結(jié)構(gòu)尚不具備現(xiàn)代財政制度的特點
四、中央與地方財政關(guān)系有待理順
五、社會主要矛盾的變化對國家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代財政制度提出了新要求
第九章 創(chuàng)新：中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革下的縣鄉(xiāng)財政體制改革及其思考
第一節(jié) 創(chuàng)新在地方財政體制改革中的意義
一、改革開放以來中國財稅體制的變遷
二、分稅制下當(dāng)今中國地方財政之本質(zhì)
三、新時代地方財政體制改革的轉(zhuǎn)型
四、創(chuàng)新在地方財政體制改革中的意義
第二節(jié) 新時代地方財政體制改革全面深化的方法論意義
一、黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾主體作用相結(jié)合
二、體制改革與依法治國相結(jié)合
三、頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合
第三節(jié) 完善縣鄉(xiāng)基本財力保障機制縣鄉(xiāng)財政體制改革創(chuàng)新思路之一
一、縣鄉(xiāng)基本財力保障機制及其現(xiàn)實難題
二、合理界定或劃分地方各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任是完善縣鄉(xiāng)基本財力保障機制的首要前提
三、明確縣鄉(xiāng)基本財力保障的對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)
四、努力培植財源，增強縣級財政的自身保障能力
五、以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)設(shè)計轉(zhuǎn)移支付體系
六、進一步完善縣鄉(xiāng)財力保障的激勵機制
七、建立健全縣級財力保障機制的監(jiān)督約束機制
八、江蘇省完善縣鄉(xiāng)基本財力保障機制的思路和實踐
第四節(jié) 鄉(xiāng)財縣管的有效轉(zhuǎn)型縣鄉(xiāng)財政體制改革創(chuàng)新思路之二
一、推行階段以監(jiān)管為主的政策性創(chuàng)新：成就與局限
二、終結(jié)階段以服務(wù)為主的體制性創(chuàng)新：理想與現(xiàn)實
三、深化階段監(jiān)管為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)型對接的機制性創(chuàng)新：態(tài)勢與思路
四、從轉(zhuǎn)型對接到協(xié)同創(chuàng)新
第五節(jié) 農(nóng)村公共服務(wù)項目制供給的有效對接縣鄉(xiāng)財政體制改革創(chuàng)新思路之三
一、農(nóng)村公共服務(wù)項目制供給的由來
二、農(nóng)村公共服務(wù)項目制供給的內(nèi)涵及其本質(zhì)
三、農(nóng)村公共服務(wù)項目制供給存在的條件及其運作
四、農(nóng)村公共服務(wù)項目制供給的實踐意義
五、農(nóng)村公共服務(wù)項目制供給存在的問題：碎片化
六、農(nóng)村公共服務(wù)項目制供給的完善：整體性治理
參考文獻(xiàn)
后 記