前 言
截至２０１８年底，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了59.6%，這意味著我國已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)村社會到城市社會的轉型。 按照當前中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀來看， 處于城鎮(zhèn)化中期快速發(fā)展階段的 城市中國， 一方面取得了城市建設的巨大成就， 另一方面也面臨著 城市病 高發(fā)的問題。 因此， 從全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標上來看， 下一步如何實現(xiàn)城市轉型， 提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量具有重要的戰(zhàn)略意義。 眾所周知， 城鎮(zhèn)化發(fā)軔于西方發(fā)達國家， 經(jīng)過二百多年的發(fā)展， 發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了成熟階段且呈現(xiàn)出相對良好的城市意象。但是如果翻閱發(fā)達國家的城市史也會發(fā)現(xiàn)， 當發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率處于與當前中國城鎮(zhèn)化率接近的中期快速發(fā)展階段時， 其城市發(fā)展也呈現(xiàn)出繁榮與問題共存的局面， 甚至其 城市病 問題更加嚴重。 從繁榮與問題共存的 城市病 多發(fā)
階段到當前呈現(xiàn)出相對較好的城市狀態(tài)， 發(fā)達國家整個城鎮(zhèn)化中后期階段經(jīng)歷的城市轉型是否有其規(guī)律可以探尋？ 是否有一些成功轉型的經(jīng)驗值得中國的城市來借鑒？
城市轉型是一個復雜的過程， 以轉型理論為始點， 以城市轉型的目標導向為實現(xiàn)城市發(fā)展的以人為本為基礎， 本書對發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中后期的城市轉型路徑進行了系統(tǒng)的比較分析并得出了一些規(guī)律性啟示。 本書認為， 城市作為一個有機系統(tǒng)， 其最基本的子系統(tǒng)包括城市的經(jīng)濟系統(tǒng)、 空間系統(tǒng)、 社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)， 而城鎮(zhèn)化中后期的城市轉型本就是城市各個子系統(tǒng)轉型以實現(xiàn)城市發(fā)展以人為本目標的過程。 即通過經(jīng)濟系統(tǒng)的轉型保持城市持續(xù)增長， 通過空間系統(tǒng)轉型實現(xiàn)城市空間擴容和功能優(yōu)化， 通過社會系統(tǒng)轉型緩和社會沖突、 維護社會穩(wěn)定， 通過生態(tài)系統(tǒng)轉型提升城市人居水平， 等等。 但與其他三個基本子系統(tǒng)不同的是， 城市生態(tài)系統(tǒng)的轉型是一個目標導向的轉型過程， 是通過城市經(jīng)濟轉型、城市空間轉型、 城市社會系統(tǒng)的復合推動而實現(xiàn)的一種轉型。 所以從城市轉型的路徑上來看， 城市經(jīng)濟系統(tǒng)轉型、 城市空間系統(tǒng)轉型和城市社會系統(tǒng)轉型對于城市轉型的決定性最強。 如果從經(jīng)濟系統(tǒng)、 空間系統(tǒng)和社會系統(tǒng)來考察發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中后期的城市轉型過程也可以發(fā)現(xiàn)： 利用技術革命、 制度配套和產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移， 發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中后期的城市產(chǎn)業(yè)結構在實現(xiàn)了合理化和高級化的基礎上，避免了城市衰退并保持了城市經(jīng)濟的持續(xù)增長； 而從城市空間系統(tǒng)上來看， 在逐漸把握城鎮(zhèn)化中后期城市空間增長規(guī)律的基礎上不斷調(diào)整城市規(guī)劃的基準方向，發(fā)達國家的城市在實現(xiàn)空間形態(tài)發(fā)展網(wǎng)絡化的同時， 城市的功能逐步優(yōu)化， 并實現(xiàn)了城市經(jīng)濟、 社會、 文化、 生態(tài)等的協(xié)調(diào)發(fā)展； 通過建立多元治理主體共同參與的城市社會治理體制， 發(fā)達國家的城市在城鎮(zhèn)化的中后期階段逐漸解決了城市資源分配效率與公平失衡的問題， 在實現(xiàn)了賦權和自治的同時， 緩和了城市社會矛盾， 提高了城市的基本公共服務水平， 維護了城市社會的基本穩(wěn)定。 所以， 正是通過產(chǎn)業(yè)結構、 空間規(guī)劃和社會治理三個領域的轉型， 發(fā)達國家的城市在城鎮(zhèn)化的中后期才逐漸解決了 城市病， 并使得城市系統(tǒng)得以在新的狀態(tài)下有序運轉。 如果再深入地剖析發(fā)達國家城市成功轉型的影響因素還會發(fā)現(xiàn)， 技術革命帶來的新興業(yè)態(tài)和發(fā)達國家不斷地調(diào)整城市管理制度對于其城市成功轉型具有決定意義。 因此應該特別重視技術創(chuàng)新和制度變遷的過程對城市發(fā)展的重要影響， 著力提升創(chuàng)新驅動的功能能級和形成有利于城市要素發(fā)揮積極作用的制度政策。
從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中后期城市轉型對未來中國城市轉型的鏡鑒和啟示上來看， 中國的城市轉型是在中國經(jīng)濟社會整體轉型和全球化、 信息化時代背景下的城市發(fā)展過程， 工業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢、 中國國情和內(nèi)外部環(huán)境的復雜性使得中國的城市發(fā)展道路帶有了中國特色的多元復合性， 中國城市轉型面臨的機遇較多但轉型任務也更加艱巨。 因此， 城鎮(zhèn)化中后期的中國城市轉型應該是在立足我國具體發(fā)展實際的基礎上， 借鑒發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中后期的城市轉型的有益經(jīng)驗， 抓住全面深化改革的歷史機遇， 堅持以人為本、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)的城市發(fā)展方向， 通過技術和制度的創(chuàng)新夯實中國城市轉型的基礎。 同時要認識到中國城市轉型的全面性系統(tǒng)性， 注重新的時代形勢對中國城市轉型的現(xiàn)實要求， 利用國內(nèi)國外兩個市場，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量， 統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中的問題， 以宜居城市建設實現(xiàn)城市的高標準轉型， 實現(xiàn)城市發(fā)展成果的全民共享， 讓未來的中國城市真正成為一個生產(chǎn)富裕、 功能協(xié)調(diào)、 社會和諧穩(wěn)定、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的美好家園。
[1][美]安德魯阿伯特.職業(yè)系統(tǒng)論專業(yè)技能的勞動分工[M].李榮山，譯.北京：商務印書館，2016:11.