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就業(yè)與創(chuàng)業(yè)
本書以云南省域為研究范圍,多視角研究就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。書中首先分析了云南就業(yè)的總體形勢、基本現狀、存在的問題及其原因和發(fā)展趨勢;其次分析了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領作用;再次探討了減少摩擦性失業(yè)、緩解就業(yè)結構性矛盾的方法路徑,并特別關注了去產能失業(yè)職工和邊境勞務外國人兩個特殊群體;最后提出云南促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思路與對策,展望云南就業(yè)創(chuàng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢,指出進一步研究的方向。
序
習近平總書記在十九大報告中指出:“就業(yè)是最大的民生”。進入中國特色社會主義新時代,黨中央高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。2018年7月31日,中央政治局會議首次提出做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”工作。穩(wěn)就業(yè)位于“六穩(wěn)”之首,在有效應對外部經濟環(huán)境變化、確保經濟健康平穩(wěn)運行中居于至關重要的地位。
在新形勢下,我國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨許多新形勢、新任務。黨的十八大以來,我國已經連續(xù)五年實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數的“雙增長”,但是也面臨就業(yè)結構性矛盾凸顯、就業(yè)總量壓力大、創(chuàng)業(yè)風險不容忽視、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足等問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入研究就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中出現的新情況、新問題,可以為增加就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)提供新思路、新方法。
我國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟增長之間存在緊密的聯(lián)系,經濟增長促進就業(yè),就業(yè)助推經濟增長,創(chuàng)業(yè)則對穩(wěn)增長、保就業(yè)起到積極作用。研究就業(yè)問題,既涉及就業(yè)總量增長、就業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)對GDP的貢獻等問題,又涉及人力資源服務業(yè)發(fā)展、技術工人職業(yè)教育培訓、失業(yè)職工再就業(yè)等問題;研究創(chuàng)業(yè)問題,則涉及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、人才引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等問題!毒蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)——以云南為例》一書,圍繞這些重點難點問題構建研究框架,多視角開展研究,比較全面和系統(tǒng)。從就業(yè)總量的視角,分析了經濟新常態(tài)下云南就業(yè)增長的總體形勢,就業(yè)增長的基本現狀、存在的問題和原因以及未來發(fā)展趨勢;從就業(yè)結構的視角,分析了云南就業(yè)結構與產業(yè)結構的適配性問題;從就業(yè)促進經濟增長的視角,探討了擴大就業(yè)與經濟增長的互動關系;從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的視角,分析了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應和人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領作用。研究思路清晰,邏輯性強,資料豐富,數據翔實,調研深入,論證充分,對進一步開展相關研究具有參考價值和借鑒意義。
云南既是一個邊疆、民族、山區(qū)、欠發(fā)達的省份,又是一個人口大省,勞動力資源富集,要實現更高質量、更充分的就業(yè),歸根到底,必須提高勞動力能力素質,實現人才引領和創(chuàng)新驅動。云南第一產業(yè)沉淀了大量的富余勞動力,需要轉移就業(yè),促進脫貧致富;第二產業(yè)以資源型、資本密集型產業(yè)為主導,吸納勞動力就業(yè)的能力較弱,需要提升產業(yè)結構和就業(yè)結構的適配性;第三產業(yè)發(fā)展較快,吸收勞動力就業(yè)較多,但是勞動的邊際產出率和邊際收益率持續(xù)下降,需要加強就業(yè)引導和創(chuàng)業(yè)扶持!毒蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)——以云南為例》一書,突出問題導向,聚焦這些問題,運用統(tǒng)計分析、實證研究、案例分析、政策解讀等方法,從宏觀、中觀、微觀等不同層面開展論述和探討,提出解決問題的思路和對策建議,對于云南就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作的改革創(chuàng)新大有裨益,體現了科學研究的應用價值。
作者潘啟云博士是云南省人力資源和社會保障廳引進的高層次人才,對云南這片紅土地深懷眷念,對云南就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展觀察入微!毒蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)——以云南為例》一書,既包含著作者對云南就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作改革創(chuàng)新的冷靜思考和深切關注,又體現出作者勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè),深入實踐、治學嚴謹的敬業(yè)精神。作者近年來致力于人事人才、勞動就業(yè)和社會保障方面的研究,特別是較高質量地完成了省人才發(fā)展研究促進會委托的“云南省技能人才評價指標體系研究”“云南輻射中心建設的人才支撐問題研究”等課題,所提交的咨詢報告,對云南人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展具有較高的參考價值,充分發(fā)揮了政策咨詢研究的參謀助手作用。
當前,云南正在按照習近平總書記的要求,努力建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫中華民族偉大復興中國夢的云南篇章,就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的機遇,也面臨著嚴峻復雜的挑戰(zhàn)。經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展催生新的就業(yè)形態(tài),成為新的就業(yè)增長點;互聯(lián)網、大數據和人工智能的廣泛應用產生替代效應和創(chuàng)造效應,對就業(yè)和和創(chuàng)業(yè)產生深刻影響;逆全球化、貿易摩擦等外部環(huán)境變化給經濟發(fā)展帶來不確定性,勢必對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)產生一定沖擊。希望作者繼續(xù)站在勞動就業(yè)、人事人才領域的科研前沿,積極開展前瞻性、儲備性、應用性研究,多出成果、出好成果!
云南省政協(xié) 原副主席
云南省人才發(fā)展研究促進會 會長
王學智
潘啟云,云南省行政管理研究所副所長、副研究員。
第一章 緒論
第一節(jié) 研究背景
一 新時代就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現新趨勢新特征
二 經濟新常態(tài)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)產生深刻影響
三 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為發(fā)展新引擎
四 云南跨越式發(fā)展對就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出新要求
第二節(jié) 研究價值
一 問題的提出
二 研究目的
三 研究意義
第三節(jié) 文獻述評
一 國外文獻述評
二 國內文獻述評
三 國內外相關研究的評價
第四節(jié) 研究思路
一 研究范圍
二 內容結構
三 研究方法
四 創(chuàng)新之處
第二章 經濟新常態(tài)下云南就業(yè)增長的總體形勢
第一節(jié) 云南就業(yè)形勢總體穩(wěn)定
一 我國深入實施積極的就業(yè)政策
二 云南就業(yè)形勢穩(wěn)中向好
三 云南就業(yè)公共服務體系基本建立
四 云南就業(yè)形勢依然嚴峻
第二節(jié) 云南就業(yè)增長存在的問題及原因
一 就業(yè)增長存在的主要問題
二 就業(yè)增長存在問題的原因
第三節(jié) 經濟新常態(tài)下就業(yè)發(fā)展趨勢
一 經濟增速放緩導致就業(yè)壓力加大
二 經濟結構調整促進就業(yè)結構優(yōu)化
三 發(fā)展動力轉換加快釋放人才紅利
四 云南就業(yè)創(chuàng)業(yè)必須適應經濟新常態(tài)
第三章 云南就業(yè)結構與產業(yè)結構的適配性分析
第一節(jié) 云南的就業(yè)結構與產業(yè)結構
一 云南產業(yè)結構與就業(yè)結構的演進
二 就業(yè)結構與產業(yè)結構的適配性
三 經濟新常態(tài)下云南就業(yè)結構變化的特征
四 就業(yè)結構與產業(yè)結構的適配性預測
第二節(jié) 云南就業(yè)結構與產業(yè)結構失衡分析
一 就業(yè)結構與產業(yè)結構非均衡發(fā)展
二 就業(yè)結構與產業(yè)結構失衡的影響因素
第三節(jié) 就業(yè)結構優(yōu)化對產業(yè)結構調整的促進作用
一 就業(yè)結構優(yōu)化破除資源環(huán)境約束
二 就業(yè)結構優(yōu)化助推化解過剩產能
三 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進產業(yè)結構調整升級
第四節(jié) 促進就業(yè)結構和產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展
一 夯實促進就業(yè)的產業(yè)基礎
二 促進農村勞動力轉移就業(yè)
三 加快新型城鎮(zhèn)化進程
四 加強職業(yè)教育和技能培訓
五 完善就業(yè)公共服務體系
第四章 云南擴大就業(yè)與經濟增長的互動關系
第一節(jié) 經濟增長帶動就業(yè)增加
一 經濟增長帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)
二 產業(yè)結構決定就業(yè)結構
三 經濟新業(yè)態(tài)催生新的就業(yè)形態(tài)
第二節(jié) 擴大就業(yè)助推經濟增長
一 人力資源的作用日益凸顯
二 就業(yè)對GDP的貢獻率顯著變化
三 就業(yè)結構優(yōu)化促進產業(yè)結構升級
四 就業(yè)結構優(yōu)化提高勞動生產率
第三節(jié) 就業(yè)對GDP貢獻率實證分析
一 云南就業(yè)與經濟增長的數量關系
二 模型的設定與變量的選取
三 數據平穩(wěn)性檢驗
四 協(xié)整關系檢驗
五 就業(yè)與經濟增長的回歸方程
六 就業(yè)對經濟增長的貢獻率
第四節(jié) 促進就業(yè)與經濟增長良性互動
一 發(fā)展新業(yè)態(tài),培育就業(yè)增長點
二 緊盯重點群體,實現充分就業(yè)
三 加強技能培訓,緩解結構性失業(yè)
四 完善公共服務,減少摩擦性失業(yè)
五 創(chuàng)新體制機制,促進良性互動
第五章 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應分析
第一節(jié) 發(fā)達國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展狀況
一 西方發(fā)達國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較
二 給云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的啟示
第二節(jié) 國內大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新加快發(fā)展
一 我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程
二 我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的趨勢與特點
三 我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策取得實效
第三節(jié) 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的云南實踐
一 創(chuàng)新“貸免扶補”模式
二 創(chuàng)業(yè)教育培訓廣泛開展
三 創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設成效明顯
四 云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的不足與面臨的挑戰(zhàn)
五 云南高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的成功案例
第六章 發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領作用
第一節(jié) 云南人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展
一 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模日益擴大
二 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結構不斷優(yōu)化
三 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設扎實推進
四 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才效能逐步提高
五 人才環(huán)境明顯改善
第二節(jié) 云南人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約因素
一 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才緊缺
二 人才供給與需求脫節(jié)
第三節(jié) 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境
一 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境
二 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境
三 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境
四 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境
第七章 加快發(fā)展云南人力資源服務業(yè)
第一節(jié) 云南人力資源服務業(yè)的發(fā)展現狀
一 人力資源服務業(yè)發(fā)展呈良好態(tài)勢
二 推進人力資源服務業(yè)發(fā)展的成效經驗
三 云南人力資源服務業(yè)發(fā)展的制約因素
第二節(jié) 云南人力資源服務業(yè)的發(fā)展趨勢
一 云南人力資源服務業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
二 云南人力資源服務業(yè)發(fā)展目標
三 云南人力資源服務業(yè)發(fā)展方向
第三節(jié) 加快云南人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策措施
一 建立人力資源服務業(yè)產業(yè)園
二 推進人力資源服務業(yè)資源整合
三 構建人力資源市場供需對接模式
四 創(chuàng)新人力資源管理服務方式
五 加大人力資源服務業(yè)政策扶持力度
六 加強人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)引進
第八章 加強云南技術工人隊伍建設
第一節(jié) 云南技能人才隊伍建設的基本現狀
一 云南技能人才隊伍建設成效顯著
二 云南技能人才隊伍建設存在的問題
三 技能人才隊伍建設存在問題的原因
第二節(jié) 構建科學的技能人才評價指標體系
一 技能人才評價指標的構成
二 技能人才評價指標的權重
第三節(jié) 推進技能人才評價機制改革
一 健全技能人才評價標準
二 改進技能人才評價方式
三 強化技能人才評價結果應用
四 完善技能人才評價管理服務制度
第九章 化解過剩產能失業(yè)職工的就業(yè)安置
第一節(jié) 云南化解過剩產能任務艱巨
一 過剩產能的行業(yè)分布和規(guī)模
二 云南過剩產能企業(yè)職工的特點
第二節(jié) 促進去產能失業(yè)職工再就業(yè)實踐探索
一 挖掘企業(yè)內部潛力
二 轉崗再就業(yè)
三 允許內部退養(yǎng)
四 扶持下崗創(chuàng)業(yè)
五 公益性崗位托底
第三節(jié) 去產能企業(yè)失業(yè)職工安置的困境
一 去產能失業(yè)職工再就業(yè)能力不強
二 去產能企業(yè)安置能力不足
三 創(chuàng)業(yè)扶持政策不完善
四 去產能失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)存在困難
五 發(fā)揮失業(yè)保險金作用不夠
第四節(jié) 妥善安置去產能職工的典型案例
一 后所煤礦多渠道分流安置失業(yè)職工
二 土官工業(yè)片區(qū)鋼結構產業(yè)轉型發(fā)展保就業(yè)
三 給化解過剩產能職工安置的啟示
第五節(jié) 完善去產能失業(yè)職工再就業(yè)的政策措施
一 加強技能培訓,提升失業(yè)職工再就業(yè)能力
二 加強職工安置管理,發(fā)揮企業(yè)的主體作用
三 落實再就業(yè)政策,強化政府引導作用
第十章 云南邊境勞務外國人的就業(yè)管理
第一節(jié) 云南邊境勞務外國人就業(yè)管理的實踐探索
一 邊境季節(jié)性勞務外國人的就業(yè)情況
二 邊境季節(jié)性勞務外國人就業(yè)管理的做法經驗
三 邊境季節(jié)性勞務外國人管理的政策法規(guī)
第二節(jié) 邊境勞務外國人就業(yè)管理存在的短板
一 管理主體不明確
二 政策法規(guī)不完善
三 工作機制不健全
四 信息化建設滯后
第三節(jié) 邊境勞務外國人就業(yè)管理的特點與趨勢
一 邊境季節(jié)性勞務外國人就業(yè)管理的特點
二 邊境季節(jié)性勞務外國人就業(yè)管理的發(fā)展趨勢
第四節(jié) 改進邊境勞務外國人就業(yè)管理方式
一 健全工作機制
二 完善政策法規(guī)
三 規(guī)范勞務管理
四 完善權益保障機制
五 加強管理服務保障
第十一章 結語
第一節(jié) 云南促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思路與對策
一 云南促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本思路
二 云南促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策措施
第二節(jié) 云南就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的未來展望
一 全面小康要求高質量更充分的就業(yè)
二 化解日益凸顯的就業(yè)結構性矛盾
三 推動人口紅利向人才紅利的轉變
四 探索云南釋放人才紅利的新路徑
第三節(jié) 進一步研究的方向
一 互聯(lián)網大數據催生新的就業(yè)形態(tài)
二 人工智能對勞動力市場的影響
三 中美貿易摩擦對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的沖擊
參考文獻
后記
表目錄
表2-1 2013~2017年云南省三次產業(yè)就業(yè)人口變化24
表2-2 2013~2017年云南省城鄉(xiāng)就業(yè)人口分布 25
表2-3 2013~2016年云南省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的具體劃分25
表3-1 就業(yè)結構類型劃分56
表3-2 云南省比較勞動生產率(1980~2015年)57
表3-3 云南省就業(yè)結構與產業(yè)結構偏離度(1980~2015年)59
表3-4 云南省產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調系數(1980~2015年)61
表3-5 Johansen 協(xié)整關系檢驗63
表3-6 2017~2020年云南省重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標65
表3-7 云南省產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度74
表3-8 云南城鄉(xiāng)群落層級功能一覽89
表4-1 云南與全國GDP增長和城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況比較94
表4-2 變量的ADF檢驗結果111
表4-3 協(xié)整關系檢驗結果112
表4-4 2014~2016年全國及部分地區(qū)就業(yè)對GDP的貢獻率115
表5-1 2014~2017年云南創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況146
表6-1 云南省生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)科技領軍人才研究成果情況161
表6-2 云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才載體建設情況164
表7-1 云南省2013~2017年人力資源服務業(yè)營業(yè)收入情況180
表7-2 云南省人力資源服務業(yè)發(fā)展的主要政策文件181
表7-3 云南省2013~2017年人力資源市場發(fā)展狀況183
表7-4 2015年云南省分機構類別的平均產值情況190
表8-1 判斷矩陣標度及其含義233
表8-2 1~9階判斷矩陣的RI值234
表8-3 技能人才評價指標權重分配情況235
表9-1 云南去產能失業(yè)職工的年齡、學歷和就業(yè)技能分布249
表9-2 去產能失業(yè)職工分流意愿調查統(tǒng)計250
表10-1 2017年越南邊民入境務工人數情況280
圖目錄
圖2-1 2010~2017年云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況 26
圖2-2 2010~2017年云南省農民人均純收入增長情況27
圖2-3 2012~2017年云南省高校畢業(yè)生就業(yè)率變化29
圖2-4 2014~2017年云南省新增農村轉移就業(yè)人口數量變化31
圖2-5 2014~2017年云南省普通高校招生人數變化 36
圖2-6 2014~2017年大學生招生人數和農民工增量變化47
圖3-1 云南省三次產業(yè)結構演變趨勢(1980~2015年)54
圖3-2 云南省按三次劃分的就業(yè)結構(1980~2015年)55
圖3-3 云南省第二、第三產業(yè)產值和就業(yè)人數變動(1980~2015年)60
圖3-4 云南省和全國產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調系數62
圖3-5 云南省每10萬人抽樣調查中不同受教育程度人口占比(2015年)69
圖3-6 云南省人口普查和抽樣調查人口年齡構成71
圖4-1 2011~2017年云南城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化趨勢95
圖4-2 2011~2017年云南高校畢業(yè)生人數96
圖4-3 2000~2017年云南就業(yè)人數、GDP變動趨勢104
圖4-4 2000~2017年云南就業(yè)對GDP的貢獻率104
圖4-5 2000~2017年云南勞動生產率變化趨勢107
圖6-1 云南省后備人才培養(yǎng)結構163
圖7-1 2014~2016年按機構類型劃分的人力資源服務機構數184
圖7-2 2013~2016年云南省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員素質結構185
圖7-3 2013~2017年云南省人力資源服務業(yè)信息化發(fā)展情況186
圖7-4 云南省人力資源市場服務體系格局187
圖7-5 云南省人力資源服務供給能力188
圖7-6 云南省2016年人力資源服務企業(yè)業(yè)務覆蓋區(qū)域190
圖7-7 云南省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員素質191
圖7-8 云南省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓與取得資格證書情況192
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