食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示是一種特殊的國(guó)家資訊行為，是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用信息工具進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的重要手段之一。從我國(guó)現(xiàn)行立法上看，狹義的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示是指國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)針對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品所發(fā)布的公開(kāi)警示，而廣義的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示亦包括縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全信息。本課題以廣義的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示為研究對(duì)象。雖然《食品安全法》及其配套法律規(guī)定中無(wú)法找到食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的“制度”表述，但是立法中的“制度”標(biāo)識(shí)是某一“特定存在”成為制度的充分條件而非必要條件。如果食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示具備了制度的構(gòu)成要件，即使立法中沒(méi)有以“制度”兩字進(jìn)行描述，也不能否定其制度屬性。從制度的構(gòu)成要件上看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示具備了觀念原則、規(guī)范依據(jù)、組織體系、制度系統(tǒng)四大制度要素，是一項(xiàng)獨(dú)立的制度。正當(dāng)性、科學(xué)性、及時(shí)性、客觀性、程序性、有效性等是食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的法治要素。法治要素是法律價(jià)值的反映，各法治要素之間存在一定的位序關(guān)系。
　　由于過(guò)度工業(yè)化所產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)只是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的外在表象，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的本質(zhì)問(wèn)題是制度性風(fēng)險(xiǎn)。所有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類(lèi)的致害后果都是在制度因素下產(chǎn)生的。政府決策與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之間有“制度”的耦合性。因此，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理回歸制度本質(zhì)，即通過(guò)制度完善來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)政府在食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制方面做了許多工作，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》亦明確要求食品安全監(jiān)管部門(mén)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。但就食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的制度實(shí)踐而言，目前還存在立法缺陷（立法模糊性明顯、配套立法不足）、行政實(shí)施障礙（價(jià)值沖突、主體多元、檢測(cè)障礙、權(quán)責(zé)分裂、效能不足）和司法監(jiān)督困境（權(quán)力架構(gòu)失衡、司法偏好、責(zé)任認(rèn)定難）。
　　食品安全問(wèn)題并非只出現(xiàn)在我國(guó)。當(dāng)前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理已成為一個(gè)全球性的難題。任何國(guó)家和地區(qū)都無(wú)法回避食品安全問(wèn)題，都要在制度建設(shè)上回應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理上，一些國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)形成了較具特色的制度或措施。以“風(fēng)險(xiǎn)防控”和“權(quán)利保障”為檢索重點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的醫(yī)師通過(guò)制度以及德國(guó)的基本權(quán)“三階審查”制度具有一定的借鑒價(jià)值。
　　基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的特殊性，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度應(yīng)以“權(quán)力自制”“信息規(guī)制”和“司法監(jiān)督”為著力點(diǎn)。行政權(quán)具有自我擴(kuò)張的天性，亦有自我規(guī)制的特性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的行政自我規(guī)制是行政權(quán)特征的表現(xiàn)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的行政自我規(guī)制工作，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以效果為目標(biāo)，以健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示自我規(guī)制的規(guī)范體系、行政組織、內(nèi)部監(jiān)督和政府回應(yīng)機(jī)制為主要路徑，從而提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示自我規(guī)制強(qiáng)度和效果。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的信息規(guī)制應(yīng)針對(duì)性地拓展常規(guī)與非常規(guī)模式的信息收集路徑，提高信息流通的透明度，加強(qiáng)信息工具與其他工具的組合運(yùn)用，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息規(guī)制的利益衡平機(jī)制；對(duì)食品安全信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行明確界定，對(duì)于具有處罰性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示應(yīng)通過(guò)實(shí)體規(guī)范和程序機(jī)制予以限制。未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)警示程度的食品安全信息應(yīng)依申請(qǐng)公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)不能依職權(quán)自主公開(kāi)。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)警示程度的食品安全信息時(shí)，如若涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密等敏感信息，應(yīng)對(duì)這些信息進(jìn)行保留。