如何進一步改革、完善我國政制,是黨、政府、學術界正在努力探索和深入研究的綜合性大課題。但在今天的研究中,國家政治能力建設被相對忽視。
本書認為,政治能力建設這個課題,對于今天的國家建設有很強的現(xiàn)實針對性。它針對的是現(xiàn)有基本范式的缺陷:民主與專制過于形而上的務虛;國家能力太寬泛;新權威主義本質(zhì)是:政治建設先等一等,等經(jīng)濟、社會改革到一定程度再進行;黨內(nèi)民主對今天中國而言,實際只是政治能力建設的一個子課題。
全書分為上、下兩編,上編探討了國家政治能力構建的內(nèi)涵、特征及價值導向,主要是從理論和他國政治發(fā)展的經(jīng)驗、教訓角度來研究。下編選取中國古代以及近現(xiàn)代一些較有特殊性的歷史時段,從歷史、現(xiàn)實角度來研究中國政治發(fā)展。
冬漢同學的大作即將出版,他希望我作序,我欣然接受。
我和冬漢同學認識已久。那時他還是國際政治系朱明權教授的碩士研究生。朱老師是我尊敬的前輩。承蒙朱老師厚愛,我參加過多次他指導的博士研究生、碩士研究生的學位論文開題報告會、預答辯和答辯會。在那些充滿嚴謹學術氣氛的場合,我認識了冬漢同學。我至今腦海中還能清楚地浮現(xiàn)出他滿頭大汗地報告自己研究工作進展情況時的情境。碩士研究生畢業(yè)后,冬漢同學去了上海外國語大學任教。后來,朱明權教授也榮休退出了教學第一線。又過了幾年,冬漢同學和我聯(lián)系,說要回來讀博士學位。我知道他是一個對研究工作充滿熱情的人,又在朱老師門下受過極為規(guī)范的學術訓練,當然表示支持。憑借扎實的功底,他順利地通過了考試,回到復旦攻讀博士學位。
他選擇的研究課題是現(xiàn)代國家政治能力及其建構。這是一個重大而又困難的課題,研究這一課題需要出色的理論素養(yǎng)和寬廣的知識儲備。我雖然是他的指導教師,但是當時對于這一課題并沒有做過集中和深入的思考。因此,當冬漢同學告訴我他的研究計劃時,我有點猶豫。我告訴他,我也許只能做形式上的指導。后來事實也是如此。我所做的事情,基本上就是作為一個具有政治學背景的第一讀者,就論文的部分內(nèi)容提問和質(zhì)疑以供其參考。盡管如此,冬漢同學還是充滿激情地埋頭于自己的研究課題,畢業(yè)時拿出了篇幅超出常人數(shù)倍的學位論文并且順利地通過了答辯。
獲得博士學位之后,他在繁忙的工作之余,繼續(xù)潛心研究這一課題,最終完成了這一著作。
在我看來,本書具有以下鮮明特點:
一是以人民主權為中心的價值取向。本書所探討的核心主題是“現(xiàn)代國家”是作為政治共同體的國家,而非作為政治權力裝置的國家;本書所關注的不是政治權力裝置的統(tǒng)治能力的提升,而是政治共同體的政治能力的建構;并且作者認為,這種政治能力的本質(zhì),要在國家與社會、民眾的關系中尋找;政治能力指的是民眾能夠參與政治權力,同時政治權力又能夠引導社會良性發(fā)展的能力,亦即民眾能夠最大可能地擺脫政治權力異化所帶來的奴役,又能使其成為民眾自我治理工具的能力。作者將政治合法性(所謂“民心向背”)作為現(xiàn)代國家政治能力建構的起點,認為政治合法性的真正來源是規(guī)范主義和績效主義的有機統(tǒng)一,而在操作層面這種政治合法性則表現(xiàn)為“民眾的同意”,任何沒有民眾同意的政治權力都是非法的和不可接受的。
二是嚴整的邏輯框架。以本書上編為例,作者從現(xiàn)代國家政治能力的概念界定出發(fā),先是探討了政治能力建構的起點——“政治合法性”的建構問題,并依次引出關于“人民主權”“代議制”和“程序合法性”等問題的討論。接著,探討了政治能力建構與“國民性”的關系。作者將現(xiàn)代國家國民劃分為公民、群體人和權力人三種類別,分別展開了分析。然后,探討了政治能力建構與“社會”的關系。作者認為,建構現(xiàn)代國家政治能力體系如同建造一棟“大廈”,社會是其地基;如何對地基進行科學處理,使之足夠穩(wěn)固,可以說是現(xiàn)代國家政治能力建構的地基學問題。在對社會與政治權力的相互重構關系分析的基礎上,作者論述了現(xiàn)代國家政治能力建構中如何培育良好社會基礎的問題。在對“政治合法性”“國民性”“社會”這三大基礎構建進行論述的基礎上,作者研究了現(xiàn)代國家政治能力中的四大基礎能力:對武裝力量的控制能力;政治“權力人”的選拔、任命與監(jiān)督能力;對社會資源的吸取與分配能力;對行政科層管理機構的控制、監(jiān)督能力。最后,作者研究了現(xiàn)代國家政治能力建構集成問題,即如何將上述基本構件和要素在現(xiàn)代政制中實現(xiàn)。下編則是運用上編所討論和得出的現(xiàn)代國家政治能力建構的一般理論,研究歷史上中國政治的變遷和現(xiàn)實中國的政治發(fā)展。如此前后相連、環(huán)環(huán)相扣、層層展開,于井然嚴整之中讓讀者感受到了邏輯的力量。
三是寬闊的分析視野。相信讀了這本書之后人們會和我一樣,對于作者嫻熟的理論分析和寬廣的史料運用能力留下深刻印象。這種嫻熟和寬廣的能力對于宏大主題的深刻論證是不可缺少的,無此,本書觀點和結論的雄辯性不能確立。冬漢同學受過國際政治和政治學理論兩個專業(yè)的專門訓練,同時酷愛中西政治史,熟悉比較政治制度,加之擔任社會科學公共課程教學和研究多年,具備了極為寬廣的知識結構和出色的理論功底,正是這一優(yōu)勢使其敢于并且能夠很好地駕馭現(xiàn)代國家政治能力建構這一宏大而又困難的課題。
四是注重實踐和操作。本書不僅注重通過分析和論證得出具有規(guī)律性的結論,而且注重運用這些結論分析現(xiàn)實中國的政治能力建構問題,注重知識在操作層面的運用。書中有“現(xiàn)代國家政制建構基本原則”“價值觀念建設基本原則”“社會建設基本原則”“改進央地體系應堅持的原則”“現(xiàn)代國家武裝力量控制能力建構,要堅持哪些基本原則”“現(xiàn)代國家政治‘權力人’選拔、監(jiān)督能力建構要堅持的基本原則”“合理的社會資源吸取與分配能力建構,要堅持哪些基本原則”等許多有關政治能力建構中的操作原則的專門小節(jié),對“價值觀要有時代先進性和良善性,價值觀既要有超驗性(神圣性),也要有低端底線”,“實現(xiàn)政治、社會、經(jīng)濟價值觀兼容”,“確立以加強中觀聯(lián)系紐帶為目標的社會重心”,“構建一個多軸心,富有流動性的開放社會”等諸多操作要領展開詳細論述,使得本書具有很高的現(xiàn)實參考價值。
作者在書中提出了許多認識深刻和富有啟發(fā)意義的觀點和論述,這些觀點和論述也是本書的精華所在。例如,作者提出,現(xiàn)代國家政制價值基礎,除了民主、自由、共和、公正、法治這五大基本價值之外,還應該有對生命的尊重以及各國的傳統(tǒng)價值觀等;政治權力需要在一定歷史時期內(nèi)改造社會結構,但改造目的是為了更好地服務于社會與政治的同構,而不是政治權力為自己私利而“宰制”社會;現(xiàn)代國家在繼承各種優(yōu)秀的、引導人性美好向上的傳統(tǒng)制度建構外,還要針對“國民國家”特質(zhì)制約和引導“國民性”,其中包括構建民意“過濾”機制和實行言論自由,言論自由可以使公民在各種爭論、集會、示威等活動中提高智識,開闊眼界,淘汰膚淺、錯誤的觀點;當代中國的國家建設必須尋求文化國家、民族國家和國民國家三者的統(tǒng)一,以國民國家為基點,文化國家特性應該高于民族國家特性;中國社會微觀、宏觀聯(lián)系紐帶強,中觀聯(lián)系弱,社會建設應該以加強中觀聯(lián)系紐帶為重點;人民主權不能從肯定角度去理解,而應該從否定角度去理解,即對傳統(tǒng)政治少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人特權的否定;對一個國家而言,最好的合法性形式,應該是根據(jù)具體國情實現(xiàn)績效、規(guī)范合法性的有機統(tǒng)一……。當然,這些觀點和論述未必全都是冬漢同學首創(chuàng),但是將其匯聚在現(xiàn)代國家政治能力建構的主題下施以組合、添加、充實、延展、深化的功夫,其所形成的震撼力是巨大的,思考當代中國政治者應該可以從中得到啟發(fā)。
正因為如此,我要衷心地祝賀和感謝冬漢同學。
是為序。