進入新時代,我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在民生社會保障方面,不平衡不充分的問題依然突出。海南建省30周年之際,中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確要求“始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完善公共服務體系,加強社會治理制度建設,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。在建設海南自由貿(mào)易港的進程中,期待海南社會保障制度按照黨中央、國務院的要求,按照黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的總目標,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系,不斷推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為建設美好新海南做出更大的貢獻。
海南因改革而生,因改革而興。建省辦特區(qū)30年來,海南充分發(fā)揚“敢闖敢試,敢為人先”的特區(qū)精神,在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用,從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口。海南的改革是全方位的,建省伊始,在國務院有關部門的直接推動和指導下,積極探索與特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的社會保險制度,為我國社會保障制度的建立貢獻了“海南智慧”。經(jīng)過30年的探索、改革和發(fā)展,海南覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本建立,制度體系不斷優(yōu)化,在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用。
1989年,國務院確定海南為全國社會保障制度綜合改革試點省。在原國家體改委、原勞動部等有關部委的直接指導和推動下,經(jīng)過兩年多的實踐和反復論證,1991年11月,省政府陸續(xù)出臺了《海南省職工養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》《海南省職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》《海南省職工工傷保險暫行規(guī)定》和《海南省職工醫(yī)療保險暫行規(guī)定》,標志著海南社會保險制度框架的確立。這一時期,我作為海南省人事廳的干部,見證了海南社會保險的發(fā)展歷程,同時,為海南在社會保障領域的先行改革倍感重任在肩。
1992年前后,是海南改革開放最為火熱的時期。十萬人才闖海南,外地人到海南辦企業(yè)如雨后春筍,國企改革如箭在弦上。在此背景下,時任省委書記、省長阮崇武憑借對國外社會保險制度的深刻理解和對海南政治經(jīng)濟體制改革發(fā)展的客觀判斷,提出“小政府,大社會”“要把行政機關、事業(yè)單位納入社會保險制度范圍,使公務員制度實行得更快一些,盡早形成整個城鎮(zhèn)社會保險一體化”的構想,以適應社會主義經(jīng)濟體制改革的需要。1993年12月,海南省人大常委會審議通過并頒布了《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例》和《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險條例》,1995年2月,頒布了《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險條例》,海南成為全國率先以地方立法的形式頒布社會保險法規(guī)、率先打破勞動者身份界限,建立機關事業(yè)單位、企業(yè)從業(yè)人員等用工形式一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險制度的省份。這一時期,海南將社會保障制度建設納入社會主義市場經(jīng)濟體系改革的總體框架,強調(diào)政府、市場、個人責任的有機結(jié)合,體現(xiàn)了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則,彰顯了敢為人先的特區(qū)精神。其制度建設具有很強的前瞻性和創(chuàng)新性,對維護社會安定、促進經(jīng)濟發(fā)展和深化改革起到積極作用,同時,也為我國社會保險制度建設提供了實踐經(jīng)驗。特別是具有開創(chuàng)性的醫(yī)療保險“板塊模式”,為1998年國務院44號文《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》的出臺提供了重要參考。
隨著我國社會保障制度體系的不斷完善,為適應國家統(tǒng)一的社會保障制度建設需要,海南省積極對已有的社會保險制度進行調(diào)整,確保與國家制度框架相一致。近年來,海南已建立了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保險為主體,民政救助、商業(yè)保險為托底或補充的多層次社會保障制度體系。同時,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一體化建設也獲得長足發(fā)展。
進入新時代,我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在民生社會保障方面,不平衡不充分的問題依然突出。海南建省30周年之際,中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確要求“始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完善公共服務體系,加強社會治理制度建設,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。在建設海南自由貿(mào)易港的進程中,期待海南社會保障制度按照黨中央、國務院的要求,按照黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的總目標,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系,不斷推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為建設美好新海南做出更大的貢獻。
海南建省后我曾于1988-2010年在海南省人事勞動社保部門工作二十來年,作為海南社會保障事業(yè)發(fā)展曾經(jīng)的親歷者,收到由省社會保障研究會組織省內(nèi)高校、社保部門專家編寫的這部系統(tǒng)回顧、總結(jié)海南社會保險發(fā)展30年歷程的專著,感到十分欣慰,這是一件非常有價值的事情!耙允窞殓R,可以知興替”。面對新時代、新目標、新征程,我衷心祝愿海南社會保障事業(yè)邁上新臺階。
是為序!
海南省社會保障研究會于1993年3月經(jīng)海南省民政廳批準成立。二十多年來,研究會始終牢記創(chuàng)會目標,即建設成為全省乃至全國最有規(guī)模、最有活力、最有實力、最有特色的社團組織。積極宣傳和貫徹黨的路線方針政策,特別是社保的一系列法規(guī)和政策,研究提出了一系列改革辦法和措施。近年來,作為海南省**的社保學術團體、社團組織,研究會在海南社保工作中的橋梁作用日益凸顯,成為社會大眾了解社保工作的重要平臺。
第一章 總論
第二章 海南省基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展
第一節(jié) 海南省基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程
第二節(jié) 海南省基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展評價
第三節(jié) 海南省基本養(yǎng)老保險制度面臨問題與挑戰(zhàn)
第四節(jié) 海南省基本養(yǎng)老保險制度展望
第三章 海南省基本醫(yī)療保險制度發(fā)展
第一節(jié) 海南省基本醫(yī)療保險制度發(fā)展歷程
第二節(jié) 海南省基本醫(yī)療保險制度發(fā)展評價
第三節(jié) 海南省基本醫(yī)療保險制度展望
第四章 海南省失業(yè)保險制度發(fā)展
第一節(jié) 海南省失業(yè)保險制度發(fā)展歷程
第二節(jié) 海南省失業(yè)保險制度發(fā)展評價
第三節(jié) 海南省失業(yè)保險制度展望
第五章 海南省工傷保險制度發(fā)展
第一節(jié) 海南省工傷保險制度發(fā)展歷程
第二節(jié) 海南省工傷保險制度發(fā)展評價
第三節(jié) 工傷認定與勞動能力鑒定
第四節(jié) 海南省工傷保險制度展望
第六章 海南省生育保險制度發(fā)展
第一節(jié) 海南省生育保險制度發(fā)展歷程
第二節(jié) 海南省生育保險制度發(fā)展評價
第三節(jié) 海南省生育保險制度面臨問題與挑戰(zhàn)
第四節(jié) 海南省生育保險制度展望
第七章 海南省補充保險制度發(fā)展
第一節(jié) 海南省補充保險制度發(fā)展歷程
第二節(jié) 海南省補充保險制度發(fā)展評價
第三節(jié) 海南省補充保險制度面臨問題與挑戰(zhàn)
第四節(jié) 海南省補充保險制度展望
第八章 海南省社會保險管理服務體系發(fā)展
后記