城市化的集群發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)的顯著特征。近年來(lái)，中國(guó)的城市化出現(xiàn)了以大都市區(qū)化和都市圈為特征的城市空間布局集聚化趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)背景下，一個(gè)以中央政府為引導(dǎo)、以地方政府為主導(dǎo)、以一定相鄰地域?yàn)閷?duì)象范圍的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為近年來(lái)引入注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。
　　我國(guó)從“十一五規(guī)劃”開(kāi)始，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，批復(fù)了多項(xiàng)意在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。2009~2014年，已有53個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃獲批，尤其是2009—2011年，區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)，分別出臺(tái)了12個(gè)、9個(gè)和16個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃，此后區(qū)域規(guī)劃不再全面密集鋪開(kāi)，而是有針對(duì)性地提出。
　　根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)以城市為主體、以相鄰區(qū)域?yàn)榉秶�的集群化板塊式區(qū)域發(fā)展格局也已漸趨明朗。在此基礎(chǔ)上，2014年提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”倡議，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略，2017年“粵港澳大灣區(qū)”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，接力珠三角地方規(guī)劃。這是部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要舉措，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。
　　2017年8月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)課題組（以下簡(jiǎn)稱“課題組”）發(fā)布了研究結(jié)果：長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、海西、山東半島、中原、武漢、長(zhǎng)株潭、關(guān)中、成渝、遼中南、哈長(zhǎng)等12個(gè)城市群聚集了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的80010，而總面積占比不到20%，人口卻占60%多。課題組稱，過(guò)去10年，這12個(gè)城市群占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的份額增加了近11個(gè)百分點(diǎn)，可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢(shì)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力所在。其中，長(zhǎng)三角、成渝、京津冀、中原、海西份額增長(zhǎng)最多。環(huán)渤海3個(gè)城市群占中國(guó)經(jīng)濟(jì)份額21%，長(zhǎng)三角占20%，珠三角含港、澳地區(qū)約占9%，這3個(gè)灣區(qū)總計(jì)占全國(guó)份額的50%。
　　近年來(lái)，重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃已覆蓋了全國(guó)國(guó)土面積38%的區(qū)域。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，要“以城市群為主要平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“加快城市群建設(shè)發(fā)展”。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，以“一帶一路”倡議，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。并提出要更為重視區(qū)域空間層面的協(xié)同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委又專門(mén)發(fā)布了針對(duì)都市圈發(fā)展的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2035年形成若干具有全球影響力的都市圈。
　　這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化。城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要，資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要。這些區(qū)域板塊有可能成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以都市圈城市群為主導(dǎo)的整體競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代，這既不同于改革開(kāi)放之初以地方行政區(qū)為主導(dǎo)的“點(diǎn)狀”競(jìng)爭(zhēng)，也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈“線狀”競(jìng)爭(zhēng)，而是多元地方政府介于其中的區(qū)域板塊間的“整體”競(jìng)爭(zhēng)。
　　京津冀都市圈是中國(guó)都市圈興起的典型代表。一方面是中國(guó)城市化發(fā)展的體現(xiàn)，反映了從初級(jí)城市化到高級(jí)城市化，由單個(gè)城市到城市群發(fā)展再到都市圈遞進(jìn)的必然規(guī)律；另一方面體現(xiàn)了地域差異的不同特色，反映了京津冀地區(qū)都市圈的顯著特點(diǎn)。京津冀都市圈的形成有自己的三個(gè)特點(diǎn)：一是圍繞首都功能的定位與功能的設(shè)置，這是本區(qū)域都市圈形成發(fā)展的核心，換句話說(shuō)，今后首都功能的優(yōu)化將超越北京市，而著眼于京津冀全域進(jìn)行全面布局。二是京津冀三地行政區(qū)劃范圍不變，但在內(nèi)部架構(gòu)上需進(jìn)行空間布局調(diào)整，其中最為典型的是雄安新區(qū)的設(shè)立和北京城市副中心的設(shè)置，這將成為撬動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的支點(diǎn)。三是提出以區(qū)域協(xié)同的思路來(lái)推動(dòng)京津冀都市圈的融合發(fā)展，相對(duì)于以前提到的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化，更加強(qiáng)調(diào)共同的發(fā)展目標(biāo)和京津冀整體的共享發(fā)展與合作治理。
　　京津冀協(xié)同發(fā)展的提出預(yù)示新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展也進(jìn)入新的歷史時(shí)期。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅區(qū)域板塊結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變，而且不同尺度的經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系也產(chǎn)生出新的業(yè)態(tài)和形式，以前的東、中、西、東北四大板塊進(jìn)一步演化為“兩橫三縱”的城市群架構(gòu)，城市群都市圈內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)集群還滲透著虛擬的互聯(lián)網(wǎng)體系及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。