伴隨經濟的發(fā)展、科技的進步及生產效率的提高，商品的數量急劇增加、種類日趨豐富而商品質量亦日益提升，而隨著居民收入的不斷增長和居民生活品質的不斷提升，公眾對商品質量安全的關注也不斷高漲。商品質量安全不僅與公眾的身體健康和財產安全息息相關，而且關系著企業(yè)的發(fā)展和產業(yè)的興盛，并在較大程度上影響到社會的可持續(xù)發(fā)展;同時，伴隨市場經濟的逐步深入和全球經濟、貿易的一體化發(fā)展趨勢，商品質量安全問題早已超越了民族國家的疆域而成為一個全球性的議題。 商品質量水平不僅體現(xiàn)了一個企業(yè)的產品競爭力和經營管理水平，也是衡量一個國家經濟發(fā)展質量、綜合實力和國際競爭力的重要指標。改革開放以來，我國的商品質量水平有了很大的提升，這不僅體現(xiàn)在我國產品質量抽樣合格率總體處于穩(wěn)步提高的狀態(tài)，而且表現(xiàn)為大部分產品的質量標準有了顯著提高，不少產品的國家標準與國際標準的一致性水平大幅提高，很多產品的質量和性能已經達到或接近國際先進水平。同時，我國的商品質量監(jiān)管經歷了從無到有、從側重物質數量供給到逐漸重視商品質量監(jiān)管、從低水平監(jiān)管到監(jiān)管水平和監(jiān)管能力有了顯著提升、從重視以運動式實現(xiàn)監(jiān)管到逐漸強調規(guī)范化和統(tǒng)一性及公正性的監(jiān)管、從指令型監(jiān)管體制逐漸過渡到法治型監(jiān)管體制轉變， 以食品為例，隨著國家近些年來加大對食品的監(jiān)管力度和頻次，食品質量的合格率顯著上升，基本上能保持在95%以上，而出口食品合格率則達到99%以上。 然而，不容忽視的是，我國大部分商品的質量落后于國際先進水平，假冒偽劣商品仍不鮮見，以致流通領域商品的抽樣合格率要遠低于生產領域的產品質量平均抽樣合格率，大、中、小企業(yè)產品質量合格率也呈依次遞減趨勢。值得注意的是，流通領域的不合格商品主要集中在小商店、農貿市場以及城鄉(xiāng)結合部等，假冒偽劣商品的流向也主要集中在農村地區(qū)。改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體制的初步確立，在很大程度上實現(xiàn)了將農業(yè)生產、農民生活和農村發(fā)展納入市場軌道。農村經濟的日益市場化在引導農村資源合理優(yōu)化配置、促進農業(yè)產業(yè)化的同時，也大大增加了城市農產品的供給，并在較大程度上提高了農民的收入水平和生活品質。然而，在整個社會日益重視商品質量安全、城市商品質量安全監(jiān)管體系日漸完善的今天，農村市 場的商品質量卻存在巨大的安全隱患:以“山西朔州毒酒事件”“阜陽大頭娃娃事件”“欣弗事件”“三鹿毒奶粉事件”“山西疫苗事件”及“湖南黃金大米事件”等為代表一系列商品質量安全事件連續(xù)集中在農村地區(qū)爆發(fā)，在嚴重損害農村消費者的身體健康和財產安全的同時，更凸顯了農村市場的商品質量安全監(jiān)管存在較大的不足或缺漏，以致農村地區(qū)成為商品質量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。如果農村市場的商品缺乏安全保障和充分且有效的監(jiān)管，以致成為假冒偽劣商品的傾銷地或問題商品的“洼地”，后果將會是十分嚴重的:一方面，農村市場因缺乏有效地監(jiān)管將導致假冒偽劣商品呈指數性增長，以致成為問題商品的聚集地和“溫床”，并將間接影響乃至大大降低農村銷往城市的商品質量安全系數，使“假冒偽劣”現(xiàn)象和問題商品成為整個市場的常態(tài);另一方面，當因某一商品存在質量安全問題而導致大規(guī)模的公共安全事件時，將不僅對涉案商品和涉案企業(yè)產生巨大的負面影響，而且受類似“蝴蝶效應”的影響，還將誘發(fā)該類商品所在的行業(yè)在該地區(qū)乃至全國范圍內的信任危機且在短期內難以再獲信任，甚至可能波及該類產品在國際上的聲譽乃至整體拉低我國商品的國際影響力和競爭力。事實上，“三鹿毒奶粉事件”發(fā)生后，三鹿集團很快進入破產程序，消費者對國產奶粉的信任度也直線下降，在恐慌情緒蔓延的過程中以致談“奶”色變，其結果不僅是國內奶制品企業(yè)的市場占有率大幅下滑，而且國內乳制品行業(yè)出現(xiàn)塌方式的崩潰;同時，隨著該事件負面效果的發(fā)酵，很多以奶粉為原料的甜食、休閑食品等也深受其害，以致一些本與該事件并無關系的企業(yè)因選用奶制品作為原料，其生產和銷售也都出現(xiàn)了大幅下滑 。教訓可謂慘重。