序一

李玉濤博士長期關(guān)注公路投融資問題。最近，他將多年的研究成果和思考心得，進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，寫就了《公路融資的財政邏輯》一書，值得慶賀更值得尊敬。
改革開放以來，我國公路建設取得了巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支持，也受到廣泛的國際關(guān)注。公路基礎設施的跨越式發(fā)展有賴于“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元融資制度的貢獻。然而這樣也逐漸導致了對投融資的簡單化認識。在很多人看來，似乎只要能夠為發(fā)展建設籌集更多的資金，不論白貓黑貓，就一律是好貓。
隨著公路建設告別能力短缺，地方和企業(yè)逐步形成了投資建設的路徑依賴，但投融資形勢和問題在悄然變化中。經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，盡管似乎已進入公路投融資和發(fā)展的良性循環(huán)，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、流動人口減少，在公路投融資方面似乎也不再如過去那么得心應手，而中西部地區(qū)的投融資則進入發(fā)展任務更重和融資難度更大的兩難困境。可以預見，“十四五”期間我國將面臨更艱巨的建設、養(yǎng)護等公路全生命周期的任務。在這種背景下，重回財政本源，搭建研究公路投融資問題的理論和實踐分析框架，重新審視40多年來中國公路交通發(fā)展成就和融資經(jīng)驗，防止陷入為發(fā)展而發(fā)展的窠臼，就成為理論界需要認真研究的問題。
《公路融資的財政邏輯》用了9章的篇幅從理論到實踐、從發(fā)展經(jīng)驗到政府政策等方方面面，對公路融資問題進行了研究，深刻揭示了其中的財政邏輯。全書基于受益原則這一分析工具，為公路融資和發(fā)展問題提供可行的政策分析和反思框架，對于最終指導公路融資實踐和有效改善發(fā)展中存在的問題具有較高的理論價值。另外，作者也能夠熟練地把受益原則同其他概念工具及認識視角結(jié)合在一起分析政策問題，比如對公路融資定價的分析也充分考慮了綜合運輸?shù)睦砟�。書中提出了融資與定價政策“不僅能為公路建設養(yǎng)護提供有效的資金保障，也能更好滿足各類運輸需求，引導運輸需求在公路系統(tǒng)與其他運輸方式中合理分配......