前言

作為中國當代史的重要組成部分，中國當代國防史或中華人民共和國國防史可定義為：中華人民共和國為履行國家的防務(wù)職能，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，抵御外來武裝侵略和顛覆，維護國家安全、統(tǒng)一和發(fā)展而進行的軍事以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、外交等方面的建設(shè)和斗爭的歷史。加強和深化中國當代國防史研究，對推進國防和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，維護國家安全和發(fā)展利益，進一步完善中國當代史學學科體系建設(shè)，具有重要意義。

本書論述的專題主要集中在以下幾個方面：

20世紀五六十年代中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的形成和發(fā)展。新中國成立以來，國防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制經(jīng)過了較為頻繁的調(diào)整。新中國成立初期，主要由二機部為主領(lǐng)導(dǎo)了中國國防工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)。20世紀50年代中后期，為了發(fā)展國防科研事業(yè)，先后在航空工業(yè)委員會和國防部國防科學技術(shù)委員會（簡稱“國防科委”）直接領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組建了國防研究院所，軍隊系統(tǒng)的國防科研隊伍不斷壯大。國防工辦成立后，力圖實現(xiàn)對國防科技工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在1964年實行了“部院合并”，以國務(wù)院國防工辦為龍頭的、統(tǒng)一的國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制初步形成。梳理歷次領(lǐng)導(dǎo)體制變革的歷史過程，有助于深入分析和研究中國國防科技工業(yè)管理模式的現(xiàn)狀和成因，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的特點，剖析這一管理體制的不足和存在的問題，從而給出進一步改革調(diào)整的建議及對策。長期以來，學界對中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的研究主要集中在理論探索和現(xiàn)實對策方面，對其發(fā)展演變的歷史進程較少有系統(tǒng)深入的研究。筆者將散見于文獻著述、回憶傳記等中的相關(guān)資料加以收集整理，對中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的發(fā)展演變與調(diào)整改革的歷史進程做一些探索性的研究。

20世紀60年代國防科技工業(yè)系統(tǒng)關(guān)于“部院合并”問題的探討。1960年底，為加速國防科技事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中央批準，國防科委集中組建了國防部第六、第七、第十研究院。國防工業(yè)部門則陸續(xù)分建出航空、兵器、艦艇、電子工業(yè)部�？蒲性囍婆c工業(yè)生產(chǎn)的矛盾不斷出現(xiàn)。1962年，國防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)提出了“院部合并”的建議，由此在國防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部引發(fā)了長時間的討論與爭議。“院部合并”成為一個周期性反復(fù)的問題，對中國國防科技工業(yè)管理體制和發(fā)展變化產(chǎn)生了深遠影響。對這個問題，學術(shù)界少有涉及，僅在若干回憶性著作和文章中有所提及，缺乏較為綜合深入的探討。拙文綜合已有文獻，結(jié)合回憶史料，嘗試對此問題進行一些探索性的研究。

中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整與改革。20世紀60年代中期以后，隨著國防科技工業(yè)的發(fā)展壯大，以及國內(nèi)政治環(huán)境和社會經(jīng)濟情況的變化，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進行了多次調(diào)整，但在不少方面還沿襲著蘇聯(lián)的模式，與改革開放新時期和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。自中共十一屆三中全會以后，隨著改革開放不斷推進和深化，國防科技工業(yè)積極進行多方面的改革和探索。中共中央、國務(wù)院、中央軍委對國防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制進行了較大調(diào)整，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。梳理國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制變革的歷史過程，分析和研究中國國防科技工業(yè)管理模式的現(xiàn)狀和成因，對于推動國防科技工業(yè)體制機制和政策制度改革，加快國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實意義。

20世紀五六十年代解放軍駐廠軍事代表制度的建立與發(fā)展。駐廠軍事代表制度（簡稱“軍事代表制度”）是由軍隊向武器裝備承制單位派出現(xiàn)場代表，對裝備合同履行情況實施監(jiān)督，對交付的裝備進行檢驗和驗收的制度。新中國成立后，為監(jiān)督工廠履行訂貨合同和進行產(chǎn)品的檢驗驗收，軍隊向軍工企業(yè)派駐檢驗代表。1953年9月，全軍檢驗代表會議召開，決定將駐廠檢驗代表改為軍事代表（簡稱“軍代表”），并制定了《區(qū)域軍事代表暫行條例》及《駐廠軍代表暫行工作條例》，初步建立了軍代表制度。隨著國防科技工業(yè)的發(fā)展，軍事代表的職責范圍不斷擴大，軍代表隊伍迅速壯大，軍代表與工廠的矛盾開始出現(xiàn)。為改進軍事代表工作，彭德懷代表中央軍委提出了軍事代表工作三項原則和十條措施。經(jīng)過多年實踐經(jīng)驗總結(jié)，1964年10月正式頒布了《中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》，解決了駐廠軍事代表工作中具體政策和工作方法等方面的問題，推動了駐廠軍事代表工作的開展。在五六十年代，軍事代表制度幾經(jīng)調(diào)整，爭議不斷。目前學術(shù)界關(guān)于駐廠軍事代表的著述文章，多集中在現(xiàn)實問題的研究上面，對于我國軍事代表制度建立和發(fā)展的歷史則研究較少。拙文以散見于各類文獻著述及回憶文章中的相關(guān)史料為依據(jù)，對于五六十年代中國駐廠軍事代表制度的建立和調(diào)整、發(fā)展的歷史過程，做一些梳理和回顧，以期為軍事代表制度的改革提供一定的參考與借鑒。

20世紀六七十年代中國國防工業(yè)布局的調(diào)整與完善。從60年代中期開始，按照中央“立足于打仗，搶時間，改變布局，加快三線建設(shè)，首先是國防建設(shè)”的指示，國防工業(yè)按照規(guī)模小、專業(yè)化和協(xié)作的原則，全面展開了三線戰(zhàn)略后方的建設(shè)。到70年代末，通過大規(guī)模的后方基地建設(shè)，改善了國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略布局，建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地，研制、生產(chǎn)出一批部隊急需的武器裝備，對加強戰(zhàn)備、鞏固國防和發(fā)展內(nèi)地山區(qū)的經(jīng)濟、科技、文化等方面都具有重要的意義。

中國航空工業(yè)代表團對西歐的首次出訪及技術(shù)引進。為改變航空工業(yè)的落后面貌，中央提出要利用有利的國際環(huán)境，抓緊引進先進技術(shù)。為了實地了解西歐航空工業(yè)的具體情況，相機選擇有用的產(chǎn)品、實驗設(shè)備和技術(shù)，爭取盡快引進，三機部黨組決定組團到西方先進工業(yè)國家考察。1978年11月2日至12月23日，三機部部長呂東及三位副部長率領(lǐng)25人的中國航空工業(yè)代表團出訪聯(lián)邦德國、法國、英國，這是新中國航空工業(yè)創(chuàng)建以來到西方發(fā)達國家考察的第一個高級別代表團。代表團考察了三國主要的航空科研機構(gòu)和飛機、發(fā)動機制造公司。這次考察，對航空工業(yè)制定20世紀80年代的發(fā)展規(guī)劃、加強科研設(shè)計工作、更加堅定地實行對外開放，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。與西歐三國的合作大大提升了中國航空工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)水平，為中航工業(yè)后來的迅速發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。以此為開端，中國航空工業(yè)開始廣泛與世界各國接觸，對外合作打開了局面。

20世紀50年代圍繞兵役制度的探索與爭議。新中國成立后，為適應(yīng)軍隊建設(shè)的需要，國家及時提出實行義務(wù)兵役制。它的主要特征是實行定期征集、定期退役，使現(xiàn)役部隊得到充足的兵員補充，同時有計劃地積蓄雄厚的訓練有素的后備兵員。1955年7月，《中華人民共和國兵役法》頒布實施，這是新中國的第一部兵役法，它標志著長期實行的志愿兵役制度的結(jié)束，這是國家軍事制度的一項重大改革。雖然義務(wù)兵役制是一種比較先進的合理的兵役制度，但在實踐過程中由于缺乏經(jīng)驗等原因，還是出現(xiàn)了這樣那樣的問題。新中國成立初期，圍繞預(yù)備役制度、民兵工作以及是否恢復(fù)志愿兵制等問題，經(jīng)過了較長時間的探索、實踐和爭論，義務(wù)兵役制得到修正和改進，符合中國實際的兵役制度逐步確立，并不斷發(fā)展完善。

毛澤東與廣西剿匪工作。1950年11月起，考慮到廣西在戰(zhàn)略全局中的極端重要性，毛澤東連續(xù)發(fā)出一系列指示，對廣西的剿匪工作成績和領(lǐng)導(dǎo)方法提出嚴厲批評，要求限期完成剿匪任務(wù)、抽調(diào)部隊支援廣東，應(yīng)對國民黨軍隊可能的登陸。毛澤東提出清匪反霸政策方針：清匪必須與反霸、減租、退押或土改相結(jié)合，必須殺掉匪首、慣匪與惡霸，并必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴，發(fā)動群眾，根絕匪禍。為了改變領(lǐng)導(dǎo)方法，改進作風，毛澤東派葉劍英、陶鑄去廣西幫助工作。不久，陶鑄代理省委書記。廣西省委、軍區(qū)認真貫徹了毛澤東的指示精神，糾正了錯誤，取得了巨大的成績，勝利完成了剿匪任務(wù)。《建國以來毛澤東文稿》中收錄了大量有關(guān)文獻。近些年，一些人在“全面、客觀、實事求是的核對”的名義下，對這段歷史進行片面、錯誤的解讀，甚至歪曲篡改史實，流毒甚廣。筆者結(jié)合歷史資料，完整解讀這些指示，還原歷史事實，澄清了一些誤解和錯誤。

毛澤東與新中國國防現(xiàn)代化建設(shè)的起步。1950—1954年初是新中國國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的起步與準備階段，在這一重要歷史階段，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍實行精簡整編，統(tǒng)一軍隊編制，初步完成了由單一陸軍向諸兵種聯(lián)合軍隊的過渡；他親自制定了以文化教育為主的訓練方針，普及教育和院校高層次教育相結(jié)合，采取多種措施提高我軍文化素質(zhì)；他重視蘇聯(lián)顧問的作用，提倡虛心向蘇軍學習，迅速提高我軍指戰(zhàn)員的現(xiàn)代化軍事科學水平。這些戰(zhàn)略措施取得了快速而重大的成效，為人民解放軍全面展開軍隊的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要條件。這期間，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，中央決定系統(tǒng)地、大規(guī)模地更換現(xiàn)代化陸軍武器裝備，并積極引進技術(shù)，發(fā)展自己的兵器工業(yè)；重點發(fā)展空軍和航空工業(yè)；適時地、有步驟地發(fā)展人民海軍。經(jīng)過一系列的努力，人民解放軍在現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)方面取得了極大的進步，為后來軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

20世紀90年代世界新軍事變革背景下的中國軍隊建設(shè)。90年代，中央軍委深刻洞察和把握國內(nèi)外形勢的重大變化和世界新軍事變革的發(fā)展趨勢，確定了新時期軍事戰(zhàn)略方針，制定了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出積極推進中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，從而把我軍現(xiàn)代化建設(shè)帶入了一個新的發(fā)展階段。為適應(yīng)世界軍事發(fā)展的大趨勢和我國實施科教興國戰(zhàn)略的新形勢，中央軍委提出科技強軍戰(zhàn)略，強調(diào)依靠科技進步提高軍隊建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)了我軍建設(shè)指導(dǎo)方針的一個歷史性轉(zhuǎn)變。實施了以裁減員額50萬為主要任務(wù)的體制編制調(diào)整改革。軍事訓練貫徹科技強軍戰(zhàn)略，全軍廣泛深入地開展了科技練兵活動，增大訓練的科技含量，推動軍事訓練向更高層次發(fā)展，使部隊應(yīng)付高技術(shù)戰(zhàn)爭的能力有了顯著提高。我軍現(xiàn)代化進入了一個新的發(fā)展階段。

本書力圖將散見于文獻著述、回憶傳記等中的相關(guān)資料加以收集整理，對中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的歷史進程做一些探索性的研究，期望對于總結(jié)分析國防現(xiàn)代化進程中的經(jīng)驗教訓有所裨益。