黨的十八大提出了一系列有關(guān)“治國理政”的新觀點(diǎn)新理念。為了全面落實(shí)依法治國、推進(jìn)法治國家的建設(shè)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面依法治國又明確提出了五個(gè)方面的具體要求。十八屆四中全會(huì)則擘畫了建設(shè)法治中國的璀璨宏圖。十八屆四中全會(huì)是第一個(gè)以“依法治國”為主題的中央全會(huì)，這次富有深遠(yuǎn)歷史意義的全會(huì)開啟了法治中國建設(shè)的新篇章。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的基本要求可以概括為以下八個(gè)方面：人大民主科學(xué)立法，執(zhí)政黨依法依憲執(zhí)政，政府依法行政，社會(huì)依法治理，法院獨(dú)立公正司法，法律監(jiān)督體系完善，法律服務(wù)機(jī)制健全，法治文化繁榮昌盛。在這八項(xiàng)“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國”的基本要求中，《決定》提出了若干創(chuàng)新性理念和制度性建構(gòu)內(nèi)涵，為法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)的道路和努力的方向。

今年是新中國成立71周年。在人類歷史上，或許71年只是短暫一瞬間，但71年的光輝歷程中，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)億萬民眾完成了中華民族有史以來最為廣泛、最為深刻、最為生動(dòng)的社會(huì)變革，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。當(dāng)今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。包括法學(xué)研究者在內(nèi)的廣大法律和法學(xué)工作者正以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以更加堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沿著中國特色社會(huì)主義法治道路，爭(zhēng)做社會(huì)主義法治國家的建設(shè)者，爭(zhēng)做中國特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展者，爭(zhēng)做全面推進(jìn)依法治國的研究者，爭(zhēng)做法治中國建設(shè)的宣傳者。他們以人民為中心，資政建言，奉獻(xiàn)出更多更好的滿足法治中國建設(shè)重大現(xiàn)實(shí)需求的法治研究成果，發(fā)展出契合中國實(shí)際，具有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格，充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法治理論，為法治中國建設(shè)鼓與呼，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出法律和法學(xué)工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

任職于西南政法大學(xué)的鐘樞教授正是這樣一位致力于全面推進(jìn)依法治國的研究者和法治中國建設(shè)的宣傳者。歷經(jīng)兩年多完成的《法治中國建設(shè)述要》一書，集中反映和表達(dá)了作者深切關(guān)注法治中國建設(shè)的法律人情懷，是一部法治中國建設(shè)基礎(chǔ)研究之力作。該書以馬克思主義特別是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將法治中國建設(shè)置于幾千年中國法制史一脈相承的宏大歷史敘述中，從法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題與法制歷史回顧、法治中國建設(shè)的精神前提、全面依法治國的重要因素、法治中國建設(shè)的基本脈絡(luò)、依法治國的歷史成就等諸多方面，在思想武裝、理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索等多個(gè)層面對(duì)法治中國建設(shè)作了既全面又系統(tǒng)的梳理展示。這對(duì)于提升全面推進(jìn)依法治國理念和助推全面依法治國實(shí)踐具有一定的應(yīng)用價(jià)值和積極作用；同時(shí)，對(duì)于深化和拓展法治中國建設(shè)這一宏大課題的研究也有所裨益。在該書的“代前言”中，作者把人治、德治、法制、法治、依法治國與法治中國等一系列既有語義區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系的概念或術(shù)語，從思想、理論和學(xué)術(shù)層面作了細(xì)致梳理，在我看來，這是難能可貴且值得充分肯定的。

法治中國建設(shè)既前景光明，又任重道遠(yuǎn)。法治中國建設(shè)宏大工程中的基礎(chǔ)研究的迫切性和艱巨性不言而喻。在法學(xué)研究領(lǐng)域，有一些看似已有定論且早已達(dá)成學(xué)界共識(shí)的法學(xué)基本概念（如“法制”“法治”）等，看來還有待進(jìn)一步鑒別和厘清，還需要繼續(xù)研究和深入討論，還應(yīng)該接受時(shí)代的檢驗(yàn)。有學(xué)者提出，“在一些情況下，‘法制’和‘法治’是可以混用的，沒有必要認(rèn)為‘法治’優(yōu)于‘法制’�！薄啊�法治’并不比‘法制’更‘先進(jìn)’，在中國傳統(tǒng)的話語體系中，在中國的政治史、法律史上，并不存在‘法治’優(yōu)于‘法制’的因素，千萬不要用中國象形文字所帶來的‘刀的寒光’和‘水的親和’來直觀理解‘法制’與‘法治’，更不要用西方概念錯(cuò)誤翻譯、對(duì)應(yīng)之后再反過來曲解中國的概念�！薄啊�法治’一詞在古漢語中更加側(cè)重于‘以法律來治理’，更接近‘以法治國’的工具層面，而‘法制’更體現(xiàn)法律的本體價(jià)值。在當(dāng)代語境下，無論用‘法制’還是‘法治’，其核心價(jià)值都必須是社會(huì)主義民主和全面依法治國，這一點(diǎn)是始終不變的追求�！薄啊�要法治不要人治’與‘法制’概念并不矛盾，‘法制’同樣不容納凌駕于法律之上的個(gè)人意志與權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，‘法制’的概念體系更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是法治建設(shè)極其重要的因素�！鼻袼�平：《重析“法制”與“法治”構(gòu)建中國的“制度法學(xué)”》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期。以上觀點(diǎn)在我看來是頗值得商榷的。

“依法治國”從無到有，從引發(fā)爭(zhēng)議到載入憲法，從人治到法治，從“法制”到“法治”，其過程不可謂不漫長，不可謂不艱難。1997年10月，黨的十五大報(bào)告明確提出“建立社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)。1999年3月，第九屆全國人民代表大會(huì)通過了《憲法》的修正案，在憲法層面對(duì)法治與法治國家予以確認(rèn)：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！边@是中國法治進(jìn)程中重要的里程碑。

我國法學(xué)界在1979年至1982年間曾在“法治”與“人治”的問題上展開過一場(chǎng)持久而深入的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)過三種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)：有人主張“要法治，不要人治”；另有人主張“法治與人治應(yīng)當(dāng)結(jié)合”；還有人主張“法治概念不科學(xué)，必須拋棄”。我們姑且稱之為“法治論”、“結(jié)合論”和“取消論”。“結(jié)合論”認(rèn)為，“徒法不足以自行”，法是人制定的，也要人去執(zhí)行；我們既要重視法的作用，也要充分調(diào)動(dòng)人的積極性。這就好比法是“武器”，人是“戰(zhàn)士”，只有人掌握了武器，才能產(chǎn)生出戰(zhàn)斗力。我認(rèn)為，這種理解不完全符合法治與人治的原意，法治與人治有特定的內(nèi)涵和語境，不應(yīng)當(dāng)在“法治”與“法的作用”、“人治”與“人的作用”之間簡單地畫等號(hào)。法治與人治既是兩種治國理念，也包含著對(duì)應(yīng)的治國原則和方法。作為治國理念，“法治論”認(rèn)為，一個(gè)國家的長治久安和發(fā)展繁榮，主要依靠建立一套完整的法律制度�！胺ㄖ握摗辈⒉环裾J(rèn)領(lǐng)導(dǎo)人的作用和權(quán)威，但同時(shí)認(rèn)為，國家的長治久安離不開建立一套完整的法律制度并保障其得以有效實(shí)施。“人治論”的主張則與此完全相反�！叭酥握摗闭J(rèn)為，國家的長治久安和發(fā)展繁榮的關(guān)鍵不在于是否有完善的法律制度，而是需要賢明的領(lǐng)導(dǎo)者。作為一種治國原則，“法治論”要求法律具有權(quán)威，任何組織和個(gè)人不能凌駕于法律之上，都要嚴(yán)格依法辦事。“人治論”則與之相反，認(rèn)為權(quán)大于法，主張或默認(rèn)組織和個(gè)人的權(quán)威高于法律的權(quán)威。

認(rèn)為“法治”與“法制”是同一回事，“法治”這一概念可以不用，其實(shí)是一種誤讀。實(shí)際上，“法治”與“法制”這兩個(gè)概念，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。“法制”是法律制度的簡稱，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度而言的，“法治”則是相對(duì)于“人治”而言的�！胺ㄖ啤钡膬�(nèi)容指法律及其相關(guān)的各項(xiàng)制度如立法制度、司法制度等，而“法治”則是同“人治”相對(duì)立的一種治國理論和若干原則。任何國家在任何時(shí)期都有自己的法律制度，但不一定是實(shí)行“法治”，希特勒統(tǒng)治時(shí)期的德國也有法律制度，但它并不是實(shí)行“法治”。通觀世界歷史，沒有哪一個(gè)國家沒有法律制度，但并非所有的國家形態(tài)都實(shí)現(xiàn)了“法治”�！胺ㄖ巍蓖�任何概念術(shù)語一樣，有著自己特定的內(nèi)涵、外延和意義，以及相應(yīng)的社會(huì)作用場(chǎng)域和適用環(huán)境。

在當(dāng)代中國法治語境下，黨和國家出臺(tái)一系列措施，通過精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域戰(zhàn)略、改善民生，切實(shí)保障人權(quán)得到充分尊重并得以實(shí)現(xiàn)，這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和理論前提，也是我國全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)保障。法治是治國理政的基本方式，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必備要素。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系當(dāng)中，法治具有獨(dú)特的地位和不可替代的作用。從宏觀層面來說，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治中國建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域、全方位，既是建立和完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系的時(shí)代要求，也是加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的內(nèi)在之需。因此，必須把法治中國建設(shè)與中國特色社會(huì)主義建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。

我國法治實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程與我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大進(jìn)程相適應(yīng)，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個(gè)重要標(biāo)志就是法治中國。在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家——“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)清晰地標(biāo)示了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的戰(zhàn)略步驟、歷史階段和實(shí)踐方向。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，不可能一蹴而就，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)乃至中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治中國建設(shè)為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了法治保障。

實(shí)現(xiàn)包括法治夢(mèng)在內(nèi)的中國夢(mèng)，是勤勞、智慧、勇敢的14億中國人民共同的愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。包括廣大法律工作者、法學(xué)工作者在內(nèi)的政法界全體成員同全國人民一道，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)、正確的領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，團(tuán)結(jié)奮斗，是法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。廣大法律工作者、法學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)始終保持高昂的政治熱情，充滿對(duì)法治的信仰，沿著中國特色社會(huì)主義法治道路砥礪前行,積極投身全面依法治國的宏偉實(shí)踐，擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新理論、服務(wù)實(shí)踐，大力推進(jìn)法治和法學(xué)理論研究，使法治和法學(xué)理論研究充分發(fā)揮對(duì)推進(jìn)全面依法治國的智庫功能和資政建言作用，為法治中國建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。于法學(xué)基礎(chǔ)理論研究來說，愿《法治中國建設(shè)述要》這樣的著述產(chǎn)出更多一些、更好一些、更精一些。