（三）清初禁煙法規(guī)介評(píng)
　　1.清初禁煙法規(guī)的積極作用
　　清初的禁煙法規(guī)明確提出了初步的量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)販賣(mài)鴉片和私開(kāi)煙館的人員進(jìn)行了從嚴(yán)處治，以刑罰手段控制毒品的泛濫，對(duì)以后制定禁煙條例具有借鑒意義。特別是雍正年間，鴉片流毒還不很?chē)?yán)重，雍正首開(kāi)中國(guó)禁煙的先河，更是功不可沒(méi)。但這個(gè)時(shí)期的禁煙，特別是雍正朝的禁煙，是我國(guó)同時(shí)也是全球禁煙禁毒活動(dòng)的開(kāi)端。既無(wú)先朝成例可以遵循，又無(wú)其他經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，加上受歷史條件限制，國(guó)家對(duì)鴉片煙毒這一特殊商品還缺乏認(rèn)識(shí)，因此所制定的禁煙條例不可能完備和具體。
　　2.對(duì)毒品鴉片的概念沒(méi)有正確界定
　　清初的立法以《大明律》為藍(lán)本，在量刑和處罰上仍注重儒家倡導(dǎo)的“以德服人”，定罪標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，這樣的法律制度缺陷在禁毒法規(guī)方面表現(xiàn)尤為突出。雍正乾隆時(shí)期雖然制定了一系列禁煙法規(guī)，頒布了不少禁煙諭旨，但沒(méi)有一項(xiàng)法規(guī)或諭旨對(duì)毒品鴉片與藥材鴉片的區(qū)別進(jìn)行明確界定。由于清政府對(duì)鴉片煙毒的認(rèn)識(shí)還非常膚淺和模糊，當(dāng)時(shí)在立法和司法上沒(méi)有明確毒品的概念，使得許多鴉片販子利用這種漏洞逃避懲罰。所以，《禁煙條例》雖然表面上嚴(yán)厲，但卻沒(méi)能發(fā)揮懲治興販鴉片犯罪行為的作用。
　　3.沒(méi)有明確興販、銷(xiāo)售鴉片罪，包庇鴉片走私罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)
　　雍正和乾隆時(shí)期對(duì)毒品犯罪懲處最主要的依據(jù)是《禁煙條例》，該條例雖然明確規(guī)定販賣(mài)鴉片、私設(shè)鴉片煙館、包庇鴉片走私等行為都屬于犯罪，應(yīng)嚴(yán)刑懲治，但又沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售多少數(shù)量鴉片才構(gòu)成犯罪，引誘多少良家子弟吸食鴉片才構(gòu)成犯罪，包庇鴉片走私的量達(dá)到多少才構(gòu)成犯罪。由于沒(méi)有明確的定罪標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)法行為中，“他們的條文是經(jīng)常被忽視的”，“在實(shí)施過(guò)程中，只有制造麻煩和敲詐的機(jī)會(huì)”。有法難依導(dǎo)致有法不依的現(xiàn)實(shí)情況，使得禁煙法令沒(méi)能阻止鴉片輸入自然也在情理之中了。清政府這種不完善的局部禁煙法令，實(shí)際上根本不可能遏制鴉片煙毒的泛濫。
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