前言

2020年，中國(guó)已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，所有貧困縣均順利摘帽脫貧，國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康，這是中國(guó)為世界減貧做出的歷史性貢獻(xiàn)。這一貢獻(xiàn)的基本動(dòng)力和根本機(jī)制來(lái)源于中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。中國(guó)在不同發(fā)展階段因經(jīng)濟(jì)水平、歷史條件等多種因素制約，先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧等多種扶貧階段。精準(zhǔn)扶貧政策是相對(duì)于歷史上多種較為粗放的扶貧政策而提出的減貧戰(zhàn)略。

從經(jīng)驗(yàn)層面來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧根據(jù)貧困區(qū)域的環(huán)境、貧困人口的結(jié)構(gòu)和屬性，運(yùn)用科學(xué)、有效的程序開(kāi)展扶貧工作，形成精確識(shí)別、精確幫扶、精準(zhǔn)管理等策略體系，是系統(tǒng)化的減貧政策。精準(zhǔn)扶貧思想從發(fā)端、形成、發(fā)展到完善經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，逐漸在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐形塑的相互循環(huán)中形成四個(gè)切實(shí)五個(gè)一批六個(gè)精準(zhǔn)七個(gè)強(qiáng)化的基本方略，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的減貧歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和升華，也為未來(lái)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

從理論層面來(lái)看，減貧政策的運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。本研究結(jié)合結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派的美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯的理論，德國(guó)社會(huì)學(xué)家盧曼的社會(huì)系統(tǒng)觀與美國(guó)默頓結(jié)構(gòu)功能主義理論的思想，提出中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的耦合分析理論，主要是針對(duì)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行一般化表達(dá)的理論創(chuàng)新。就精準(zhǔn)扶貧策略的設(shè)計(jì)與運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，減貧問(wèn)題的復(fù)雜性就是多層次性和對(duì)象異質(zhì)性，具體表現(xiàn)為減貧的結(jié)構(gòu)演化、功能分化，以及作為工作對(duì)象的貧困人口的主觀旨意進(jìn)化等方面均存在系統(tǒng)的復(fù)雜性。因此，本研究從耦合的角度對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施條件、運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性分析，呈現(xiàn)中國(guó)減貧實(shí)踐中兩個(gè)及以上的多系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、相互作用，減貧工作系統(tǒng)不斷優(yōu)化，政策成效不斷提升的社會(huì)實(shí)踐機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧政策的制定者與運(yùn)行主體、實(shí)施對(duì)象皆為這一政策的觀察者，本研究應(yīng)用二階觀察的視角解釋觀察者的觀察所蘊(yùn)含的價(jià)值支撐、文化支撐和發(fā)展理念等內(nèi)在邏輯。由此本研究以二階觀察視角歸納出中國(guó)與中國(guó)扶貧政策經(jīng)歷的以體制改革促進(jìn)扶貧階段的整體式扶貧階段（19781986年）、區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧階段（19861992年）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)針對(duì)性反哺的項(xiàng)目制扶貧階段（19932000年）、以村莊為基礎(chǔ)的參與式扶貧階段（20012012年），并終優(yōu)化為終結(jié)貧困的精準(zhǔn)扶貧階段（20132020年）。就二階觀察的視角而言，精準(zhǔn)扶貧政策立足于內(nèi)源發(fā)展，而不是消極地將貧困人口視為社會(huì)包袱，用共同體理念來(lái)統(tǒng)一，用共享經(jīng)濟(jì)觀來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，秉持積極貧困觀去挖掘貧困地區(qū)的潛在發(fā)展能力，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)作新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以促進(jìn)內(nèi)源性發(fā)展為扶貧工作導(dǎo)向的共同體造血減貧。

從耦合的實(shí)踐來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐過(guò)程中體現(xiàn)了系統(tǒng)化的互動(dòng)良性循環(huán)。既然減貧是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，多元的社會(huì)主體互動(dòng)就是減貧獲得成效的首要條件。因此，精準(zhǔn)扶貧政策在策略上形成了一個(gè)廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員體系，形成從黨中央、國(guó)務(wù)院到企業(yè)、社會(huì)輿論場(chǎng)等全方位參與的幫扶體系。專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)考核與第三方監(jiān)督等多元化督促機(jī)制促進(jìn)政策的全面落實(shí)。這種動(dòng)員全社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧在價(jià)值理念上不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，也不以短期的利益為工作導(dǎo)向，而是力圖通過(guò)補(bǔ)短板來(lái)維持社會(huì)平衡，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。共同富裕的包容性發(fā)展社會(huì)理念是精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，這一理念將增長(zhǎng)與發(fā)展的本質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)調(diào)公平正義，追求協(xié)調(diào)發(fā)展，重視制度創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，認(rèn)為社會(huì)成員應(yīng)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困群體的發(fā)展訴求理應(yīng)得到關(guān)注與重視。這些價(jià)值支撐體現(xiàn)了中國(guó)制度在社會(huì)公平正義層面的優(yōu)勢(shì)底色。

從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成效評(píng)估來(lái)看，中國(guó)的減貧不但消除了貧困，而且在國(guó)際上樹(shù)立了發(fā)展中國(guó)家減貧的典范。首先，在精準(zhǔn)識(shí)別減貧對(duì)象方面，精準(zhǔn)扶貧成功實(shí)現(xiàn)靶向式目標(biāo)耦合，改變了傳統(tǒng)扶貧方式中精英俘獲、扶貧錯(cuò)位的問(wèn)題。其次，在建構(gòu)中國(guó)特色的貧困治理新體系方面，精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了政策對(duì)接的結(jié)構(gòu)耦合，將精準(zhǔn)扶貧方略納入了國(guó)家治理體系。再次，精準(zhǔn)扶貧方略在實(shí)施過(guò)程中與國(guó)家總體發(fā)展方略實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行過(guò)程耦合。后，精準(zhǔn)扶貧方略在助力大量貧困人口重新進(jìn)入社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)展的循環(huán)方面實(shí)現(xiàn)了功能耦合。

回顧歷史，展望未來(lái)，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)落幕，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)啟，精準(zhǔn)扶貧形成的全社會(huì)動(dòng)員式發(fā)展的精神力量與政策統(tǒng)一的文化認(rèn)同正在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中發(fā)揮新的引領(lǐng)與整合功能。從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)考核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也正逐步升級(jí)為預(yù)防和解決脫貧戶返貧、邊緣戶致貧等問(wèn)題的預(yù)警與監(jiān)測(cè)機(jī)制。以共同體理念、全社會(huì)整合式發(fā)展觀為指引的鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)在中國(guó)大地上蓬勃展開(kāi)，共同富裕的中國(guó)夢(mèng)藍(lán)圖將在中國(guó)每一個(gè)農(nóng)村、每一位農(nóng)民手里繪就。