序言
　　準(zhǔn)備迎接更艱難的改革
　　何帆／財(cái)新智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理、研究部主管／
　　2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有驚無(wú)險(xiǎn)；結(jié)構(gòu)性改革，道阻且長(zhǎng)。
　　2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力。從短期因素來(lái)看，投資急劇下滑、消費(fèi)提升不振、凈出口長(zhǎng)期低迷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要困境。
　　投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。固定資產(chǎn)投資主要分為制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。過(guò)去，中國(guó)的制造業(yè)投資增速極快，因?yàn)樵诔隹趶?qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)期，制造業(yè)企業(yè)迅速升級(jí)換代，帶動(dòng)了對(duì)投資的巨大需求。而全球金融危機(jī)以后，出口市場(chǎng)持續(xù)低迷，制造業(yè)投資遭受較大影響。2008年底，盡管政府推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策扭轉(zhuǎn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)急速下跌的頹勢(shì)，但隨后的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策也在一定程度上帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。去產(chǎn)能的過(guò)程，又使中國(guó)的制造業(yè)投資雪上加霜。
　　房地產(chǎn)行業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著中國(guó)的城市化發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)有較大的增長(zhǎng)潛力。惜乎，政府盲目采取刺激政策，房地產(chǎn)商鋌而走險(xiǎn)，在較短的時(shí)期內(nèi)耗盡了增長(zhǎng)潛能，以致提前出局。
　　基礎(chǔ)設(shè)施投資在很大程度上為提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。然而，展望十三五，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭，都已供給過(guò)剩。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的投資機(jī)會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家或剛起步的發(fā)展中國(guó)家都更為廣闊，但已難以保持過(guò)去的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
　　與投資的下跌相比，消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)亮點(diǎn)。然而，消費(fèi)在短期內(nèi)的增長(zhǎng)并非易事。須知消費(fèi)是收入的函數(shù)。欲使消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，必須使居民收入有顯著改善，而此絕非一朝一夕之功。刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，又將遇到國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的阻礙。如果去拜訪中國(guó)中等收入的城市家庭，你會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)人其實(shí)并非刻意節(jié)儉，能買的都買了：車、房、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、彩電等一應(yīng)俱全。消費(fèi)無(wú)法在短期內(nèi)快速大幅度提高的另一個(gè)主要原因，在于對(duì)服務(wù)的消費(fèi)難以提高，其中主要是對(duì)諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等重要公共服務(wù)品的供給不足，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格畸高、質(zhì)量偏差，從而抑制了消費(fèi)。
　　很多人認(rèn)為中國(guó)是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。然而歷史數(shù)據(jù)顯示，只有在金融危機(jī)前幾年，凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的拉動(dòng)作用。在絕大部分時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源是內(nèi)需、投資和消費(fèi)。現(xiàn)在的情況意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)回到了正常的軌道，凈出口拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的日子一去不復(fù)返。這一方面是由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，另一方面是由于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將重新改寫。美國(guó)正試圖通過(guò)TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，而這些更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則很可能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更加有利，對(duì)中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家有一定的負(fù)面影響。
　　在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策者面臨著三難選擇，即中國(guó)決策者有三個(gè)重要的政策目標(biāo)：一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二、充分就業(yè)；三、金融體系的穩(wěn)定性。但無(wú)論我們選擇其中哪一個(gè)目標(biāo)，都可能影響另外兩個(gè)政策目標(biāo)。
　　如果中國(guó)的決策者認(rèn)為重要的是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效的辦法是回到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，依靠政府投資重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其好處是立竿見(jiàn)影，GDP增速會(huì)很快得到提高。然而風(fēng)險(xiǎn)并存：一是難以創(chuàng)造有效的就業(yè)需求，因?yàn)檎�府的投資大量集中于資本密集型的產(chǎn)業(yè)，而非勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；二是政府的投資可能會(huì)帶來(lái)擠出效應(yīng)，影響私人部門的投資，更有可能帶來(lái)投資的失敗甚至是腐敗，使地方政府和銀行的債務(wù)水平提高、不良債務(wù)增加，由此可能會(huì)增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　如果政府關(guān)心的目標(biāo)是創(chuàng)造就業(yè)，有效的方法是發(fā)展服務(wù)業(yè)。制造業(yè)面臨升級(jí)換代的壓力，未來(lái)的技術(shù)進(jìn)步將更多地使機(jī)器替代勞工，難以創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)崗位。而服務(wù)業(yè)可以提供從非熟練勞動(dòng)力到高端人才等各種不同的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般來(lái)講，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度會(huì)慢于制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。因此一個(gè)自然的推論就是，隨著服務(wù)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)所占比重的不斷提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)隨之下降。與此同時(shí)，由于傳統(tǒng)的金融業(yè)以銀行為主，銀行過(guò)去的主要客戶是制造業(yè)企業(yè)，金融模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完美匹配。金融業(yè)要求制造業(yè)企業(yè)在貸款的時(shí)候提供抵押品，而制造業(yè)企業(yè)有充足的抵押品。如果未來(lái)中國(guó)有更多在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新興企業(yè)，那么它們?cè)谏暾?qǐng)貸款的時(shí)候，會(huì)遇到抵押品缺乏的障礙，造成更多不便。終中國(guó)的金融體系可能將被迫承受不良貸款比例提高的問(wèn)題。
　　如果中國(guó)的決策者認(rèn)為重要的事情是防范金融危機(jī)，防范潛在的區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，那么重要的事情是進(jìn)一步去杠桿化。在全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐美等地的政府、居民和企業(yè)都進(jìn)行了痛苦的去杠桿化過(guò)程。唯獨(dú)在中國(guó)，杠桿率在不斷提高。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，高杠桿能夠起到錦上添花的作用，但在經(jīng)濟(jì)下行期間，杠桿率過(guò)高將會(huì)迫使企業(yè)進(jìn)行痛苦而漫長(zhǎng)的去杠桿化過(guò)程。如果政府在去杠桿化的過(guò)程中，采取的措施過(guò)于激進(jìn)，有可能會(huì)觸發(fā)經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，造成大規(guī)模失業(yè)。
　　在三難選擇的情況下，中國(guó)政府有必要權(quán)衡各個(gè)政策目標(biāo)。一方面，保持適度寬松的財(cái)政政策和相對(duì)穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境；另一方面，及早釋放出積極的改革信號(hào)，提高市場(chǎng)信心，激發(fā)投資者的想象。
　　十八屆三中全會(huì)的報(bào)告列出了多達(dá)兩三百項(xiàng)、覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的改革目標(biāo)。未來(lái)將繼續(xù)沿著既定的改革路線，加快改革的步伐，選擇一兩個(gè)領(lǐng)域作為改革的突破點(diǎn)。
　　以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為例，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，能夠起到一石多鳥的作用。，醫(yī)療體制改革能夠維持相對(duì)較高的投資水平。醫(yī)療行業(yè)涉及的投資不僅包括物資資本，如醫(yī)院基建、醫(yī)療機(jī)械設(shè)備，也包括人力資本，比如培訓(xùn)醫(yī)生和護(hù)士。第二，發(fā)展醫(yī)療行業(yè)有助于刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，因?yàn)橹袊?guó)消費(fèi)的瓶頸恰恰不是在制造業(yè)，而是在服務(wù)業(yè)，其中以醫(yī)療、教育等行業(yè)為突出。第三，醫(yī)療行業(yè)有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)必須盡早將“工廠女孩”轉(zhuǎn)變?yōu)樵卺t(yī)院和養(yǎng)老院的職業(yè)護(hù)工。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移需盡早進(jìn)行，也需政府引導(dǎo)，盡早做一些培訓(xùn)工作。第四，提高民眾對(duì)政府的政治支持。如果問(wèn)中國(guó)百姓的苦惱在哪里？得到的答案往往是：看病難、上學(xué)難。如果本屆政府能夠解決中國(guó)百姓看病難、上學(xué)難的問(wèn)題，一定會(huì)得到更多民眾的支持，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。后，通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革積累成功的經(jīng)驗(yàn)，有助于將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到其他行業(yè)和領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。
　　類似的改革突破點(diǎn)，還可以選擇物流行業(yè)。中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大，但中國(guó)國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，物流成本過(guò)高是削弱中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。通過(guò)發(fā)展物流行業(yè)，能夠保證和增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　展望2016年，世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)遇到諸多具有不確定性的因素。美元加息將會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)際金融市場(chǎng)上的不確定性；難民問(wèn)題可能會(huì)加重歐洲經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)；老齡化問(wèn)題和債務(wù)問(wèn)題是懸在日本經(jīng)濟(jì)頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍；新興市場(chǎng)出現(xiàn)了分化的趨勢(shì)，很多國(guó)家已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的邊緣；能源和大宗商品價(jià)格“跌跌不休”，進(jìn)入下行通道。在面臨種種不確定性的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果希望維持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，且為長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造潛力，必須依托于更大膽的結(jié)構(gòu)性改革。正如俗話所講，行百里路半九十。相對(duì)容易的改革，我們已基本完成。剩下的改革，每一個(gè)都是攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些改革，我們無(wú)法回避。如何在后的改革階段統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破，是對(duì)中國(guó)政府的智慧、勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)的考驗(yàn)。2016年將給我們一個(gè)難度更大的考卷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須準(zhǔn)備好迎接更為艱難的改革。