2021年1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱新《行政處罰法》），自2021年7月15日起施行。這表明：自1996年實(shí)施至今已有24年的《行政處罰法》，在歷經(jīng)兩次部分修改后，終于完成了從一審到二審再到終敲定的全面修改。 1996年《行政處罰法》在長(zhǎng)達(dá)24年實(shí)施過(guò)程中顯露出來(lái)的有關(guān)部分疑難條款的適用問(wèn)題也引起了不少學(xué)者的關(guān)注，行政處罰種類繁瑣、行政處罰程序適用不清、行政執(zhí)法體制混亂等問(wèn)題亟待解決，實(shí)踐中由于對(duì)法律條款理解適用分歧大且缺乏權(quán)威統(tǒng)一的審判指引，同案不同判的情形常有發(fā)生。
系統(tǒng)梳理、建構(gòu)《行政處罰法》的相關(guān)制度，是中國(guó)發(fā)展階段、信息社會(huì)、行政國(guó)家等多重元素的共同訴求，高效便民還需要管轄、時(shí)效、執(zhí)行體制等諸多的處罰制度來(lái)貫徹。在這一重要的歷史節(jié)點(diǎn)，針對(duì)部分現(xiàn)存的爭(zhēng)議問(wèn)題，在對(duì)自草案出臺(tái)到新《行政處罰法》的終通過(guò)全程的關(guān)注下，本書從多個(gè)角度，以新《行政處罰法》立法本意為基點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)部分疑難條款及適用規(guī)則問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并試探索出各類疑難情形下的法律規(guī)則適用標(biāo)準(zhǔn)。
王紅建
鄭州大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，兼職律師；獲國(guó)家留學(xué)基金委資助，2013-2015年在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院做訪問(wèn)學(xué)者。任鄭州大學(xué)中國(guó)土地法律研究中心副主任、人民檢察院公益訴訟研究基地（鄭州大學(xué)）副院長(zhǎng)、鄭州大學(xué)教育立法研究基地（與教育部共建）副主任等職。
兼任中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)理事，河南省行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、河南省人民檢察院專家咨詢委員、鄭州市紀(jì)委監(jiān)察委案件審理顧問(wèn)、鄭州市人民政府復(fù)議委員會(huì)委員、鄭州市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判顧問(wèn)、鄭州市人民檢察院專家咨詢委員、鄭州市公安局專家咨詢委員等。曾任漯河市人民政府、開(kāi)封市人民政府、三門峽市人民政府、濮陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局、鄭州大學(xué)等單位法律顧問(wèn)。
主要從事行政法學(xué)教學(xué)研究工作，在《中外法學(xué)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，在法律出版社出版《從典型案例看行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的防范》等著作10余部，主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目子課題《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市研究》（2018）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目《行政指導(dǎo)性案例實(shí)證研究》（2019）、教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《行政訴訟政策研究》（2010）、司法部法治理論課題《行政協(xié)議司法審查研究》（2019）、中國(guó)法學(xué)會(huì)課題《健全國(guó)家應(yīng)急管理體系法律問(wèn)題研究》（2020）等10余項(xiàng)。
導(dǎo) 論
章 行政處罰行為的識(shí)別
引 言
節(jié) 對(duì)新《行政處罰法》新增幾類行政處罰的解讀
第二節(jié) 識(shí)別中存在較大爭(zhēng)議的行政行為
第三節(jié) 從典型案例看行政處罰行為的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
第四節(jié) 行政處罰行為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的完善
第二章 行政處罰違法所得的認(rèn)定
引 言
節(jié) 立法現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題
第二節(jié) 違法所得的釋義
第三節(jié) 從典型案例看違法所得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第四節(jié) 對(duì)違法所得認(rèn)定問(wèn)題的反思
第三章 行政處罰設(shè)定中抵觸的認(rèn)定
引 言
節(jié) 行政處罰設(shè)定抵觸問(wèn)題的規(guī)范分析
第二節(jié) 行政處罰設(shè)定中抵觸的情形
第三節(jié) 實(shí)踐中抵觸發(fā)生的特別情形、認(rèn)定困境及原因
第四節(jié) 從典型案例看抵觸認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及適用
第五節(jié) 抵觸問(wèn)題的解決路徑
第四章 行政處罰相對(duì)人的確定標(biāo)準(zhǔn)
引 言
節(jié) 行政處罰相對(duì)人相關(guān)理論之規(guī)范基礎(chǔ)
第二節(jié) 不同領(lǐng)域中行政處罰相對(duì)人的認(rèn)定問(wèn)題
第三節(jié) 從典型案例看行政處罰相對(duì)人的認(rèn)定規(guī)則
第四節(jié) 行政處罰相對(duì)人的法定化路徑
第五章 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門間的工作銜接
引 言
節(jié) 相關(guān)部門間工作銜接的困境與成因
第二節(jié) 從典型案例看相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度實(shí)施現(xiàn)狀
第三節(jié) 解決職權(quán)銜接問(wèn)題的地方立法經(jīng)驗(yàn)
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)職權(quán)有效銜接的可行化路徑
第六章 一事不再罰原則的適用
引 言
節(jié) 一事不再罰原則概述
第二節(jié) 一事不再罰原則的基本內(nèi)涵
第三節(jié) 一事不再罰原則存在的缺失與不足
第四節(jié) 從典型案例看一事不再罰原則的適用規(guī)則
第七章 減輕處罰條款的適用
引 言
節(jié) 減輕處罰的法理闡釋
第二節(jié) 減輕處罰四種情形的構(gòu)成要件分析
第三節(jié) 其他減輕處罰情形
第四節(jié) 相關(guān)問(wèn)題的展開(kāi)
第五節(jié) 從典型案例看減輕處罰條款適用規(guī)則
第八章 不予處罰條款的適用
引 言
節(jié) 對(duì)不予處罰條款的解讀
第二節(jié) 適用不予處罰條款的考量因素
第三節(jié) 從典型案例看不予處罰條款適用的混亂現(xiàn)狀及困境
第四節(jié) 適用不予處罰條款應(yīng)注意的問(wèn)題
第九章 處罰時(shí)效中連續(xù)與繼續(xù)狀態(tài)的認(rèn)定
引 言
節(jié) 行政處罰中連續(xù) 繼續(xù)狀態(tài)認(rèn)定的理論現(xiàn)狀
第二節(jié) 聯(lián)系刑法中連續(xù)犯 繼續(xù)犯概念及其構(gòu)成要件
第三節(jié) 實(shí)務(wù)中違法行為連續(xù) 繼續(xù)狀態(tài)的認(rèn)定
第四節(jié) 連續(xù)狀態(tài)、繼續(xù)狀態(tài)認(rèn)定條件的達(dá)成
第十章 行政處罰與刑罰的銜接
引 言
節(jié) 行政處罰與刑罰銜接的理論基礎(chǔ)
第二節(jié) 從典型案例看兩罰銜接的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀
第三節(jié) 兩罰銜接制度面臨的問(wèn)題與困境
第四節(jié) 兩罰銜接機(jī)制中可行模式的構(gòu)建
參考文獻(xiàn)
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