【序言】
內蒙古自治區(qū)（以下簡稱內蒙古）地處祖國北疆，橫跨我國
東北、華北、西北三大地區(qū)，內連八省，外接蒙、俄，自然和生
態(tài)資源十分豐富，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障、祖國北疆安
全穩(wěn)定屏障、向北開放的重要橋頭堡。21 世紀以來，內蒙古緊緊
圍繞國家戰(zhàn)略部署，依托能源資源優(yōu)勢，不斷推進改革開放，經
濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。目前，內蒙古所處的國內外環(huán)境
發(fā)生了重大變化，已進入新的發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，是新
時代保持內蒙古經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是解決內蒙
古發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，也是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的
必然要求。
習近平總書記十分關心內蒙古高質量發(fā)展問題，多次作出指
示和批示。2014 年 1 月習近平總書記考察內蒙古時提出，內蒙
古要著力轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量和水平 a；2018
年 3 月參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時提出，
內蒙古要扎實推動經濟高質量發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風景
線打造得更加亮麗 a；2019 年 3 月參加十三屆全國人大二次會
議內蒙古代表團審議時提出，內蒙古要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色
發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子 b；2019 年 7 月在內蒙古考察
并指導開展不忘初心、牢記使命主題教育時，習近平總書
記再次強調，內蒙古要牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的
發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、
惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，不斷增強各族群眾的獲得感、
幸福感、安全感 c。習近平總書記的重要講話和指示，為內蒙
古高質量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，對扎實推動內蒙古經濟社會高
質量發(fā)展具有深遠影響。
面對世界百年未有之大變局，面對高質量發(fā)展的時代任務，
我們要認真學習、堅決貫徹落實習近平總書記關于內蒙古高質
量發(fā)展的一系列指示批示精神，站在國家全局和戰(zhàn)略大局上思
考發(fā)展，主動適應變化，謀劃好內蒙古經濟社會高質量發(fā)展的
戰(zhàn)略舉措。
必須堅持以綠色低碳循環(huán)為主題，并以此作為選擇重點發(fā)展方
向的基本邏輯起點和依據。作為我國北方面積、種類全的生
態(tài)功能區(qū)，內蒙古的生態(tài)狀況不僅關系全區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展，
而且關系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。建設北方重要的
生態(tài)安全屏障，是國家賦予內蒙古的定位。內蒙古的創(chuàng)新、協(xié)調、
開放、共享應更多圍繞綠色來做文章。內蒙古要保持加強生態(tài)文明
建設的戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)綠色轉型，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導
向的高質量發(fā)展新路子。
必須加快新舊動能轉換，做強實體經濟，筑牢高質量發(fā)展根基。
一是推動傳統(tǒng)特色產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化建設，運用新技術、
新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)分化裂變、升級
換代、跨界融合，實現(xiàn) 脫胎換骨。二是大力培育產業(yè)集群，尤
其是強化具有潛在戰(zhàn)略發(fā)展價值的稀土材料、石墨烯新材料、大數(shù)
據等產業(yè)集群的發(fā)展。三是建立健全產業(yè)創(chuàng)新驅動機制，實現(xiàn)經濟
發(fā)展動力從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進產業(yè)向價值鏈中高端邁
進，形成創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化經濟體系。四是深入實施品牌戰(zhàn)略，培
育一批國內外知名的產品、企業(yè)、行業(yè)，培育區(qū)域品牌，促進品牌
高端化，改變內蒙古產品質優(yōu)價低的局面。
必須推動形成高水平對外開放新格局。向北開放是我國新時代
開放戰(zhàn)略大格局中的重要一環(huán)，不僅對深化我國面向俄、蒙開放合
作、更好維護國家能源資源安全具有戰(zhàn)略意義，也是推進和深化與
東北亞國家和地區(qū)經貿合作的重要渠道。內蒙古在向北開放過程中
具有不可替代的地緣優(yōu)勢。內蒙古不僅要進一步強化向北開放橋頭
堡的戰(zhàn)略功能，還要繼續(xù)發(fā)揮承東啟西，貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，
加強與東北、華北各省區(qū)市的合作，共同構建面向俄、蒙、歐和東
北亞的戰(zhàn)略開放通道，帶動周邊省區(qū)市和更多地區(qū)參與到國家向北
開放的戰(zhàn)略布局之中。
必須創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境。要加快放管服改革，
放寬市場準入，提升政府辦事效率，增強政府行政能力和公信力，
在制度方面加快改革，降低制度成本。大力推進建設一視同仁、公
平競爭的營商環(huán)境。保護合法合規(guī)企業(yè)的權益，完善知識產權保護。
把完善軟環(huán)境建設納入政府的政績考核。通過誠信建設推動社會治
理發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，吸引企業(yè)落戶、產業(yè)生根。
必須充分尊重企業(yè)家精神。企業(yè)是市場經濟的重要主體，企業(yè)
家則是企業(yè)的靈魂和核心，在企業(yè)創(chuàng)新中起著不可替代的作用。這
是因為企業(yè)家把分散的創(chuàng)新要素聚合在一起，不斷地把科技創(chuàng)新與
市場結合起來，從而使那些具有創(chuàng)新性、前瞻性的思想成為現(xiàn)實。
因此，落實好高質量發(fā)展的時代要求，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，
充分調動億萬市場主體的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重、保護和弘揚
企業(yè)家精神，切實發(fā)揮好企業(yè)家在創(chuàng)新中的引領作用。
必須保障和改善民生，滿足人民美好生活需要。高質量發(fā)展的
終目的是造福于人民，提高各個階層的福祉。要建立完善的基本
保障制度，實現(xiàn)初次分配強調效率、再分配更加注重公平的社會財
富調節(jié)機制，緩解城鄉(xiāng)居民之間、城市及農村居民內部的收入差距
擴大趨勢。對結構性失業(yè)較嚴重的地區(qū)，制定針對性政策，避免因
不充分就業(yè)和失業(yè)導致的收入差距過大問題。
作為直屬國務院的政策研究和咨詢機構，國務院發(fā)展研究中心
長期關注內蒙古經濟社會發(fā)展。為積極支持內蒙古經濟社會發(fā)展，國
務院發(fā)展研究中心與內蒙古自治區(qū)人民政府于 2019 年 7 月 22 日簽署
了合作備忘錄。今后，國務院發(fā)展研究中心將全面貫徹黨的十九大和
習近平總書記對內蒙古工作的一系列重要講話精神，推動高端智庫優(yōu)
勢和內蒙古自治區(qū)經濟社會發(fā)展的實際需求緊密結合，為把祖國北
部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供強有力的智力支撐。
是為序。
馬建堂
2019 年 10 月于北京