日本四頭政治的形成

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本攫取沙俄獨(dú)霸的旅大租界地，改稱(chēng)關(guān)東州，將日俄戰(zhàn)時(shí)的關(guān)東總督府改為關(guān)東都督府，集軍政、民政于一身，其職權(quán)限于關(guān)東州內(nèi)，可視為軍事之一頭。1906年乘日俄戰(zhàn)爭(zhēng)獲勝之機(jī)，日本又在沈陽(yáng)小西門(mén)外設(shè)立駐奉天總領(lǐng)事館，主管外交，是為外交一頭。同年，滿(mǎn)鐵也宣告成立，開(kāi)始經(jīng)辦鐵路、開(kāi)發(fā)煤礦、移民及發(fā)展畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)侵略活動(dòng)，是為經(jīng)濟(jì)一頭。如此，從日俄戰(zhàn)后的1905年直至1918年，日本侵略中國(guó)東北地區(qū)的軍事、外交、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)已然形成，并逐步充實(shí)、完善，其侵略進(jìn)程正式進(jìn)入以關(guān)東都督府、奉天總領(lǐng)事館及滿(mǎn)鐵為代表的三頭政治時(shí)代。
隨著統(tǒng)治的逐步穩(wěn)固，日本開(kāi)始在關(guān)東州實(shí)行軍民分治。1919年添設(shè)關(guān)東廳，作為關(guān)東州的民治機(jī)構(gòu)；同時(shí)，將關(guān)東都督府改為關(guān)東軍司令部，成為名義上和實(shí)質(zhì)上的軍治機(jī)構(gòu)，這樣兩者開(kāi)始在關(guān)東州實(shí)行兩分天下的統(tǒng)治。因此自1919年開(kāi)始，逐步形成了由關(guān)東廳、滿(mǎn)鐵、總領(lǐng)事館及關(guān)東軍司令部組成的四頭政治共同侵略中國(guó)東北地區(qū)的局面，舉凡政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸般設(shè)施，均由其分別統(tǒng)轄。
就關(guān)東廳而言，該廳為日本在中國(guó)東北政治中的機(jī)關(guān)，由民政署、內(nèi)務(wù)局、警務(wù)局及財(cái)政局等組成，民政署設(shè)于旅大，支署設(shè)于金州，另有所謂出張所設(shè)于普蘭店、貔子窩兩地。廳內(nèi)長(zhǎng)官由日本天皇親任，且一般以文官為原則，如若陸軍武官任關(guān)東長(zhǎng)官時(shí)，必須兼任關(guān)東軍司令官。關(guān)東廳長(zhǎng)以租借地為本位而處事，該廳的主要職權(quán)有二：一是管轄旅大租借地內(nèi)之民政，所謂除軍政外，州內(nèi)一切政事統(tǒng)歸管理，且一般政務(wù)須受日本內(nèi)閣總理監(jiān)督，涉及外交事務(wù)則由外務(wù)大臣監(jiān)督；二是管轄南滿(mǎn)鐵路沿線(xiàn)之警務(wù)，并監(jiān)督滿(mǎn)鐵之業(yè)務(wù)。另外，對(duì)于日本駐中國(guó)東北之軍隊(duì)，只有請(qǐng)求出動(dòng)而無(wú)命令之權(quán)，如若在其管轄范圍內(nèi)，有保持安寧秩序與保護(hù)鐵路的必要時(shí)，可以請(qǐng)求關(guān)東軍司令官出動(dòng)軍隊(duì)，是否應(yīng)允則視利益而定。可見(jiàn)，關(guān)東廳在四頭政治中不是孤立的，除自身職權(quán)外，又與總領(lǐng)事館、滿(mǎn)鐵發(fā)生著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還與關(guān)東軍司令部保持著保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。
就滿(mǎn)鐵而言，該社為日本在中國(guó)東北一切經(jīng)濟(jì)事業(yè)之中心，以路線(xiàn)分布占交通經(jīng)濟(jì)之優(yōu)勢(shì)，以事業(yè)廣博操工商經(jīng)濟(jì)之實(shí)權(quán)，因此日本對(duì)于一切企業(yè)之經(jīng)營(yíng)、富源之開(kāi)發(fā)以及鐵路之投資，無(wú)不委之于滿(mǎn)鐵會(huì)社，其可謂亡我東北之重要組織。滿(mǎn)鐵總社設(shè)于大連，支社設(shè)于東京，社內(nèi)置正副總裁各一人，直轄于日本內(nèi)閣。滿(mǎn)鐵總裁以營(yíng)利為本位而處事，其經(jīng)營(yíng)以鐵路為中樞，其擁有蜿蜒數(shù)千里之鐵道，大致格局為以連長(zhǎng)線(xiàn)為軀干，安奉、營(yíng)口二支線(xiàn)為其左右肢，吉長(zhǎng)、吉敦線(xiàn)等為右翼，四洮、洮昂線(xiàn)等為左翼，加之大連、營(yíng)口、安東三港的助力，在其籠罩之下，遼寧、吉林、黑龍江、蒙古四省之肥沃土地，數(shù)十萬(wàn)里之精華，無(wú)不成為日本經(jīng)濟(jì)侵略的對(duì)象；且積極開(kāi)發(fā)相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)，舉凡港灣、水運(yùn)、礦山、制鐵、電氣、旅館、農(nóng)業(yè)等，無(wú)不悉心經(jīng)營(yíng)，可謂與英之東印度公司同其意義。另外，為發(fā)展鐵道附屬地之土木、教育、衛(wèi)生事業(yè)，日本政府授予滿(mǎn)鐵附屬地之行政權(quán)，這在一定程度上就會(huì)造成其與關(guān)東廳在管轄重疊區(qū)域的矛盾與沖突。
就總領(lǐng)事館而言，其為日本與中國(guó)東北當(dāng)局之交涉機(jī)關(guān)。領(lǐng)事館設(shè)置計(jì)總館四、領(lǐng)事館九、領(lǐng)事分館九，以奉天總領(lǐng)事館職務(wù)為重要，所轄分館多�？傤I(lǐng)事以支那為本位而處事，駐館領(lǐng)事亦為日本之外交官與行政官，發(fā)揮著外交與行政的雙重職能。日本在東北無(wú)論發(fā)生任何外交問(wèn)題，皆由領(lǐng)事官與東北當(dāng)局進(jìn)行談判，以地方事件加以解決。同時(shí)，其行政職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)事館駐在地之警察，由領(lǐng)事官管轄；二是領(lǐng)事館區(qū)域內(nèi)日本人所設(shè)學(xué)校及居住、衛(wèi)生等事，亦由領(lǐng)事官兼管。這樣，總領(lǐng)事館由于其所擁有的行政職能，就不可避免地會(huì)與關(guān)東廳、滿(mǎn)鐵發(fā)生職權(quán)之爭(zhēng)。
就關(guān)東軍司令部而言，該部為日本在中國(guó)東北之軍事機(jī)關(guān)，統(tǒng)轄其駐守該地區(qū)的一切陸軍部隊(duì)，計(jì)有駐箚師團(tuán)獨(dú)立鐵道守備隊(duì)、關(guān)東憲兵隊(duì)等，內(nèi)設(shè)參謀、副官、兵器、經(jīng)理、軍醫(yī)、獸醫(yī)及軍法等七處。司令部長(zhǎng)官以陸軍大臣或就中將中選充，直隸于日本天皇，軍政及人事承陸軍大臣之命，作戰(zhàn)及動(dòng)員計(jì)劃承參謀總長(zhǎng)之命，教育承教育總監(jiān)之命，以分別處理之。其職能主要是負(fù)關(guān)東州防御與南滿(mǎn)洲鐵道線(xiàn)保護(hù)之責(zé)，具體而言，在關(guān)東廳管轄區(qū)域內(nèi)為維持安寧秩序或在南滿(mǎn)鐵道附屬地內(nèi)發(fā)生警務(wù)上之必要時(shí)，關(guān)東軍司令得受關(guān)東廳長(zhǎng)官之請(qǐng)求出兵，但遇緊急事變，又可不待關(guān)東長(zhǎng)官之請(qǐng)求，徑行便宜處置，完全以日本為本位而處事�？梢钥闯觯�關(guān)東軍司令部由于負(fù)有保護(hù)和防御之責(zé)，而與關(guān)東廳、滿(mǎn)鐵發(fā)生著多種聯(lián)系，沖突與矛盾自不可避免。
總之，由關(guān)東廳、滿(mǎn)鐵、總領(lǐng)事館及關(guān)東軍司令部組成的四頭政治，根據(jù)侵略需要而分立設(shè)置，并本著以支那為本位，以租借地為本位，以營(yíng)利為本位，以日本為本位的原則各自定位，獨(dú)立行使各自職權(quán)，致使對(duì)侵略政策行使上，多感缺乏統(tǒng)一性，所謂各行其所欲，欲至于極不統(tǒng)一；它們之間又由于職權(quán)的重疊而發(fā)生著諸多聯(lián)系，但從自身利益出發(fā)的所有活動(dòng)就表現(xiàn)為甲之所為者乙破之，乙所為者丙破之，這樣必然生多數(shù)虛隙。從日本侵略的角度講，為防止此種內(nèi)耗的持續(xù)發(fā)生而導(dǎo)致毫無(wú)建樹(shù)，毫無(wú)進(jìn)展……卒至困窮急迫達(dá)于極點(diǎn)，并調(diào)和矛盾，四頭政治的統(tǒng)一就顯得尤為重要，正如日本陸軍中將佐滕清勝所言：我等當(dāng)今后處理滿(mǎn)蒙時(shí)，切望鑒于過(guò)去之失敗，從事于鞏固統(tǒng)一之設(shè)施，至少限度，須將政治、軍事、產(chǎn)業(yè)、交通、外交等統(tǒng)一于滿(mǎn)蒙都督之下，然后方可不再演前此之失敗歟。