目錄


序


前言


第1章機(jī)場的屬性與公益性業(yè)務(wù) 1


1.1機(jī)場與機(jī)場管理機(jī)構(gòu) 1


1.1.1民用機(jī)場 1


1.1.2機(jī)場管理機(jī)構(gòu) 2


1.2機(jī)場的公益性與收益性 3


1.2.1公益性與收益性 3


1.2.2機(jī)場的公益性與收益性 4


1.3機(jī)場的屬性 7


1.3.1物品的經(jīng)濟(jì)屬性 7


1.3.2機(jī)場的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性 8


1.4民用機(jī)場的公益性業(yè)務(wù)定義 9


1.5研究民用機(jī)場管理體制公益性歸位的意義 10


1.5.1服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要 10


1.5.2服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 10


1.5.3服務(wù)旅客大眾的需要 11


1.5.4國企全面深化改革的需要 12


1.5.5落實(shí)民用機(jī)場“公共基礎(chǔ)設(shè)施”定位的需要 12


民用機(jī)場管理體制公益性歸位研究


1.5.6完善機(jī)場融資模式及治理結(jié)構(gòu)的需要 13


1.5.7提高機(jī)場運(yùn)行保障能力的需要 14


第2章公益性組織與公益性企業(yè) 15


2.1公益性組織概念及特征 15


2.2公益性企業(yè)性質(zhì)與本征 16


2.3公益性國有企業(yè)行為特征及其劃分 20


2.3.1公益性國有企業(yè)行為特征 20


2.3.2公益性國有企業(yè)的劃分 21


2.4國外公益性國有企業(yè)概況 23


2.5我國國有企業(yè)公益性發(fā)展概況 25


第3章運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展概況 31


3.1運(yùn)輸機(jī)場總體概況 31


3.1.1運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)運(yùn)輸 31


3.1.2運(yùn)輸機(jī)場經(jīng)濟(jì)效益 34


3.1.3運(yùn)輸機(jī)場管理模式 35


3.1.4運(yùn)輸機(jī)場總體特征與趨勢 42


3.2大型機(jī)場發(fā)展概況 48


3.2.1機(jī)場運(yùn)行面臨規(guī)模壓力 48


3.2.2重視提升樞紐競爭力 49


3.2.3行業(yè)市場集中度高 49


3.2.4公益性與收益性難以統(tǒng)一 50


3.3中小機(jī)場發(fā)展概況 50


3.3.1中小機(jī)場的界定 50


3.3.2中小機(jī)場發(fā)展特征 52


第4章通用機(jī)場發(fā)展概況 58


4.1通用機(jī)場定義與分類 58


4.2我國通用機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀 60


4.3我國通用機(jī)場存在問題 60


第5章國外交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式及管制變遷 63


5.1國外鐵路經(jīng)營模式及管制變遷 63


5.1.1鐵路的經(jīng)濟(jì)特性 63


5.1.2美國鐵路管制的歷史變遷 64


5.1.3歐洲鐵路經(jīng)營模式與管制變遷 67


5.2國外鐵路管制變遷的內(nèi)在機(jī)制 69


5.2.1推動管制變遷的主體 70


5.2.2政府的作用 71


5.2.3運(yùn)輸管制的適應(yīng)效率 71


5.3國外公路的經(jīng)營模式與管制變遷 72


5.3.1歐美主要國家的公路經(jīng)營模式 72


5.3.2主要發(fā)達(dá)國家高速公路經(jīng)營與管制變遷的共同特征 74


5.4國外交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營改制中的公益性保留 76


第6章國外及中國香港機(jī)場的管理體制與模式 78


6.1中國香港機(jī)場：法定機(jī)構(gòu)模式 78


6.1.1 管理體制 79


6.1.2公益性在中國香港機(jī)場運(yùn)營中的體現(xiàn) 82


6.2新加坡機(jī)場：政企合一到公司化改制 84


6.2.1管理體制 85


6.2.2公益性在新加坡機(jī)場運(yùn)營中的體現(xiàn) 88


6.3美國機(jī)場：社會公益性為明顯的模式 90


6.3.1管理體制 90


民用機(jī)場管理體制公益性歸位研究


6.3.2公益性在美國機(jī)場運(yùn)營中的體現(xiàn) 94


6.4英國機(jī)場：私有化模式 96


6.4.1管理體制 96


6.4.2公益性在英國機(jī)場運(yùn)營中的體現(xiàn) 98


6.5德國機(jī)場：地方政府控股的模式 101


6.5.1管理體制 101


6.5.2公益性在德國機(jī)場運(yùn)營中的體現(xiàn) 103


6.6小結(jié) 105


第7章國內(nèi)機(jī)場公益性歸位實(shí)踐 106


7.1國家、地方政府立法及資金支持 106


7.1.1《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》 106


7.1.2地方政府立法支持 107


7.1.3地方政府的航線補(bǔ)貼 107


7.2行業(yè)政策及資金支持 108


7.2.1政策方面支持 108


7.2.2資金方面支持 109


7.3部分機(jī)場公益性歸位的實(shí)踐探索 113


7.3.1內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)的實(shí)踐 113


7.3.2黑龍江省機(jī)場集團(tuán)的實(shí)踐 115


7.3.3江西省機(jī)場集團(tuán)的實(shí)踐 117


7.3.4鄭州機(jī)場 120


7.3.5其他機(jī)場 121


7.4民航公安機(jī)構(gòu)改革 122


7.5小結(jié) 123


第8章公益性歸位的制約因素 124


8.1法律法規(guī)對機(jī)場定位滯后 124


8.2地方國資委按照經(jīng)營性企業(yè)考核機(jī)場 125


8.2.1國資委對機(jī)場考核現(xiàn)狀 125


8.2.2國企分類考核展 128


8.3機(jī)場屬地化后，地方政府轉(zhuǎn)變觀念有過程 129


8.4機(jī)場與地方政府的協(xié)調(diào)不足 130


第9章公益性歸位的路徑選擇 132


9.1民用機(jī)場公益性業(yè)務(wù)、公益性歸位的定義 132


9.2民用機(jī)場管理體制公益性歸位的目標(biāo) 133


9.3民用機(jī)場管理體制公益性歸位的原則 134


9.3.1循序漸的原則 134


9.3.2分類管理的原則 134


9.3.3協(xié)同共贏的原則 135


9.3.4因地制宜的原則 135


9.4公益性歸位的路徑 135


9.4.1路徑一：政府直接承擔(dān)模式 136


9.4.2路徑二：政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式 136


9.4.3路徑三：政府購買服務(wù)模式 136


9.4.4路徑四：機(jī)場集團(tuán)承擔(dān)模式 137


9.4.5路徑五：法定機(jī)構(gòu)模式 142


9.5小結(jié) 147


第10章民用機(jī)場管理體制公益性歸位的建議 148


10.1立法建議 148


10.1.1修訂《民航法》 148


10.1.2修訂《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》 149


民用機(jī)場管理體制公益性歸位研究


10.1.3加強(qiáng)地方政府立法 150


10.2政策建議 153


10.2.1行業(yè)主管部門出臺公益性歸位的行業(yè)指導(dǎo)意見 153


10.2.2行業(yè)主管部門出臺機(jī)場退市指導(dǎo)意見 153


10.2.3地方政府給予機(jī)場必要的政策支持 154


10.2.4完善吸引社會資本的配套政策 154


10.3改革建議 157


10.3.1行業(yè)主管部門對機(jī)場分類做一步的細(xì)分 157


10.3.2行業(yè)主管部門應(yīng)放管結(jié)合 158


10.3.3降低中小機(jī)場的規(guī)制成本 158


10.3.4構(gòu)建公益性導(dǎo)向的機(jī)場考核評價(jià)體系 160


10.3.5公益性歸位需要區(qū)分新建機(jī)場和老機(jī)場 161


參考文獻(xiàn) 162