第一章緒論

經過中國人民積極探素、頑強奮斗，走出了一條中國扶貧開發(fā)道路。但相較于國外，我國對旅游扶貧的研究起步較晚，隨著國內脫貧需求的增加和社會發(fā)展的需要，許多學者才開始有針對性行研究和探索。目前，國內對于旅游扶貧的研究己經由概念、資源開發(fā)等領域，逐步轉移到了實踐與真正受益上。在不斷實踐中，中年來研究焦點也從基礎的“旅游扶貧”轉變?yōu)?/span>“旅游精準扶貧”。

節(jié)精準扶貧的提出

一、精準扶貧概念提出

精準扶貧是相對于以往的粗放式扶貧而言的。精準扶貧貴在“精”和“準”，從字面意思來理解，精準扶貧就是要打破過去的“一刀切”扶貧方式，要精準地了解每一位貧困個體的具體情況，精準的采取幫扶措施，實現脫貧目標。但是若要對精準扶貧有一個全面的了解，需要對精準扶貧的提出背景、精準扶貧的內容和重要意行創(chuàng)新。

在國內旅游扶貧的過程中，主要有兩種扶貧模式其一為“輸血救濟式”扶貧，接受輸血救濟式扶貧的地區(qū)，主要是被動接受，缺少長遠發(fā)展，在扶貧后段可能效果突出，但需要大量的人力、物力、財力投入，耗資大且持續(xù)時間短，而且貧困山區(qū)人口由于是被動接受，自身并沒有掌握脫貧致富的技能；其二為“造血開發(fā)式”扶貧，造血開發(fā)式扶貧模式是教導貧困地區(qū)人口掌握技能，雖然此種模式扶貧見效比較慢，但見效后持續(xù)時間長，可以從根源上改變貧困地區(qū)的現狀，地區(qū)經濟和人口雙重脫貧。由此我們可以看到，兩種扶貧模式帶來的扶貧效果是不一樣的，但是目前國內仍是以輸血救濟式扶貧為主，探索出各種造血開發(fā)式扶貧路徑是今后扶貧的工作，同時我們也可以看到造血開發(fā)式扶貧模式向的轉變方向。由于造血開發(fā)式扶貧模式為貧困地區(qū)帶來的效果更顯著，所以現在越來越受到各級政府的重視。目前我國旅游業(yè)發(fā)展速度不斷增快，旅游扶貧對于貧困地區(qū)的帶動作用也越來越突出，旅游精準扶貧便作為一種造血開發(fā)式扶貧模式應運而生。文化和旅游部曾經做過很多具體的實地調查，發(fā)現我國貧困地區(qū)多分布在我國中西部一些偏遠地區(qū)，以及一些少數民族地區(qū)，這些地區(qū)往往旅游資源受到的破壞較小，自然和人文資源都相對保存完好，這樣就在貧困地區(qū)將扶貧和旅游業(yè)發(fā)展建立起了聯系，因此開發(fā)旅游作為造血開發(fā)式精準扶貧模式在國家扶貧戰(zhàn)略中的地位越來越重要。

精準扶貧概念的提出既不是偶然，也不是主觀臆斷，它是隨著人民對美好生活和我國的國情變化而提出來的用于解決貧困問題的途徑，這一概念的提出是建立在客觀的時代條件下，客觀的實踐基礎上的，主要表現為以下兩個方面。

首先，貧困人口的地域分布變化以及對貧困人口識別方式的變化。過去的扶貧方式是對貧困地區(qū)的人口統(tǒng)行“一刀切”的扶貧方式，對個別少數的特殊情況無法兼顧，隨著扶貧工作的深入，貧困人口的區(qū)域分布顯得比較零散，再以過去的方式行扶貧，就會更加困難，且會出現資源浪費。所以在201pan>年，我國制定了新一輪的扶貧綱要，盡可能地尋找到所有的貧困人口，但是終的貧困人口識別率只有61%左右。在扶貧開發(fā)的過程中，采取不同的辦法來識別貧困人口，但仍不能做到全覆蓋，于是就結合貧困人口的分布情況對識別機行創(chuàng)新，形成了一家一戶識別，并把識別為貧困的人行建檔立卡，建立了精準扶貧工作機制。從扶貧的發(fā)展歷程來看，經過不斷地探索、創(chuàng)新，精準扶貧是根據貧困人口的地區(qū)分布特征和識別方式的變化而提出來的。

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